气候移民面临国际法空白

Climate Migrants Face a Gap in International Law

【作者】 Tim McDonnell

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12月,来自160多个国家的外交官在摩洛哥举行了为期两天的会议,通过了联合国的《全球安全、有序和定期移民契约》(GCM),这是一项不具约束力的协议,旨在让全世界前所未有的背井离乡的人的生活更轻松。,该协议的标志性成就之一是认识到极端天气和其他与气候有关的灾害在促使流离失所和移民方面可以发挥的作用。根据欧盟支持的研究合作组织“南森倡议”,2008年至2014年间,平均每年有2250万人因自然灾害而流离失所。专家预计,随着海平面上升、干旱持续时间延长和风暴加剧,这一数字还会增长。到2050年,气候流离失所者的总人数可能会超过2亿,约占全球人口的2%。然而,对气候移民仍然没有具有法律约束力的国际承认或保护。,GCM朝着解决这个问题迈出了迄今为止最大的一步。它呼吁签署国“更好地绘制、了解、预测和应对移民流动,例如可能由突然发生和缓慢发生的自然灾害、气候变化的不利影响、环境退化引起的移民流动……”GCM还呼吁签署国为气候移民“合作确定、制定和加强解决方案……包括制定有计划的搬迁和签证选择”。其建议反映了2015年巴黎联合国气候变化大会期间成立的联合国流离失所问题特别工作组9月提出的建议。,乐施会全球流离失所和移民政策顾问Sarnata Reynolds表示:“仍需为应对气候变化影响的人们创造安全的途径,这样他们就不会只在特定灾难的背景下做出移民决定。”。“他们应该能够决定何时、何地以及如何迁移。”,世界上一些地方提供了世界上许多国家和城市在不久的将来将面临的与气候相关的移民挑战的预览。在《国家地理》最近的一次任务中,我发现拥有低海拔海岸的孟加拉国就是其中之一。,去年夏天河水冲走时,Alamin Hossein Baperi不在家。他在150公里外看望他的姐姐。两人都没有手机。几天后,他回到东南海岸的波拉岛的家中,沿着一条蜿蜒的森林小路走去,经过邻居的鱼塘、吊脚楼和摇摇欲坠的茶铺。,孟加拉国还面临许多其他自然灾害,包括洪水、海水入侵淡水养殖和捕鱼区、干旱和灾难性热带风暴。每一个都有可能使数十万人流离失所。随着海平面上升,气候变化进一步扰乱了季节性降雨模式,孟加拉国人口的增长,这些数字还会增长。根据世界银行2018年的一份报告,到2050年,因气候影响而流离失所的孟加拉国人将达到1330万。,在孟加拉国,因特定灾难而流离失所的灾难难民和为改善收入前景而流动的经济移民之间的界限正在模糊。许多流离失所者是自给农民和渔民,他们从脆弱的沿海地区搬到达卡的贫民窟,在那里他们在非正规部门担任人力车司机、日工和家庭佣工。在国内,他们经常受到不止一种与气候有关的自然灾害的影响,这加剧了他们的社会经济边缘化。对一些人来说,2009年袭击的“艾拉”气旋是他们流离失所的直接原因;对另一些人来说,破坏引发了长期的经济困难,后来又因缓慢的气候变化(如盐度入侵)而加剧。生活的选择被一个接一个地封闭,直到移民成为唯一的前进道路。,达卡国际移民组织的环境移民专家Ashfaq Rahman Khan说:“气候变化使你的传统生计变得过时。”。,在孟加拉国,农村地区日益增加的气候压力正在加剧混乱的城市化的二次危机,这说明了Robert Muggah和Adriana Erthal Abdenur在2018年的论文中指出的趋势。他们写道,世界各地的许多流离失所者“最终生活在低收入的非正规住区。因此,他们往往获得不均衡的基本服务,并面临进入正规和非正规劳动力市场的挑战。他们和几个邻居共用一个厕所和炉子,下雨时狭窄的小巷就会被淹。该市约40%的居民生活在这样的贫民窟,在那里他们面临着许多挑战,包括卫生条件差和公共卫生条件差、缺乏基本公用事业服务、人口贩运和性暴力、剥削性租金和频繁驱逐。根据2016年联合国的一项分析,孟加拉国的巴里萨尔省,包括巴佩里的家乡博拉岛,人口仅占全国人口的6%,但巴里萨尔的前居民占达卡贫民窟居民的20%。,正如我在《国家地理》杂志上所写的那样,城市规划政策似乎没有跟上气候导致的流离失所的现实:相反,孟加拉国已经采取措施,在全球气候变化框架的鼓励下,从根本上解决问题:在最脆弱的地区投资气候适应措施,以完全缓解大规模移民。9月,政府批准了一项400亿美元的长期洪水管理计划。另一个项目自21世纪初开始实施,已帮助约3万个因洪水和侵蚀而失去家园的家庭在最近因淤泥沉积而形成的沿海土地上发展新的社区。其中一些努力得到了外国援助机构的支持:在过去六年中,美国国际开发署在孟加拉国的抗灾计划上花费了3300万美元,荷兰正在设计和实施该国的洪水计划。,国际难民组织气候流离失所项目经理Alice Thomas表示,看到孟加拉国等国更加认真地解决移民问题,令人振奋。但原位适应也有其局限性。不可避免的是,气候变化将使数百万人无法呆在家里。对一些人来说,他们的家园可能根本不复存在:基里巴斯和图瓦卢等太平洋岛国正面临海平面上升的生存威胁。在这些情况下,移徙本身可能是对气候变化的必要和有益的适应。然而,即使有GCM,也没有法律先例来指导这种情况的发展。,托马斯说:“这不仅仅是关于适应和恢复能力,而是关于受气候变化影响最严重国家的人们的法律途径。”。“这就是仍然缺失的部分。”,GCM没有牙齿吗?托马斯说,这取决于各国如何使用它。未来一年,对该协议有效性的真正考验将是各国在多大程度上根据其建议制定双边和区域协议,以促进气候移民的跨境流动。这种努力进展缓慢。,兰德尔说:“我们得到了一些可以令人信服地部署的东西。”。“你可以对其他州说,‘你签署了这项协议,在该协议中,你同意气候变化是移民的驱动因素。’这开始让你承担某些事情,比如如何部署援助和发展支出。”然而,无论移民政策如何,气候变化的根本原因肯定会变得更糟。英国气象局最近的一项预测发现,2019年全球温室气体排放量可能会打破另一项纪录,尤其是受巴西亚马逊森林砍伐增加的推动。政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change)10月份的特别报告生动地描绘了未来的灾难,以及我们避免灾难的可能性有多小。,鉴于全球变暖将在可预见的未来持续,气候导致的流离失所不会减缓。但兰德尔说,政策制定者有机会防止它导致冲突和侵犯人权。

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