英国脱欧后环境法可能面临压力

Environmental Law Could Face Pressure Post-Brexit

【作者】 Stephen Tromans

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在英国2016年就继续加入欧盟举行全民公投之前,辩论和言论的标准无论如何都是可悲的。环境问题并没有在很大程度上占据主导地位,但外交大臣鲍里斯·约翰逊——脱欧运动中的重要人物——事实上,他在《每日电讯报》上写的一篇文章中轻蔑地提到了欧盟环境法的话题。他的评论大概是为了喜剧效果,而不是法律准确性:“欧盟做得越多,国家决策的空间就越小。有时这些欧盟规则听起来很可笑,比如你不能回收茶包,或者八岁以下的儿童不能吹气球,或者吸尘器的功率限制。”最令人遗憾的是,支持留在欧盟的主要政客们未能为欧盟成员国的环境利益提出理由。像“地球之友”这样的环保组织转而提出了这一观点——他们做得非常有力。,无论如何,支持英国脱欧的微弱多数使英国走上了一条代表着前所未有的环境法实验的道路。这就提出了一个问题,即在40年后,英国政府将摆脱欧盟法律的控制影响。在这四十年里,欧盟法律决定性地影响了英国的政策和环境立法。,当然,如果英国不是欧盟成员国,我们不可能知道环境法在英国会如何发展。20世纪70年代,英国被嘲笑为“欧洲的肮脏之人”,这当然是有道理的。英国相对较短、流速较快的河流被用作工业和人类废物的方便管道;该海域被用作方便的污水污泥、放射性废物和煤矿弃渣处理设施;盛行的西风携带着发电站和工厂的酸性排放物,危害了斯堪的纳维亚和德国的森林;旧的采石场里堆满了家庭和有毒废物,而没有考虑对地下水资源的影响。,无论联合王国是否在1972年加入“共同市场”,这种对环境的忽视都是不可持续的。然而,欧盟法律在改善沿海和河流水质、大力投资新的基础设施以减少工业排放、污水排放前处理以及提供可接受水平的环境保护的垃圾填埋场方面取得了重大进展。此外,欧盟法律要求采取前瞻性的方法来减少浪费,保护自然资源和能源。它为脆弱物种和重要栖息地提供了保护,使其免受破坏性活动的影响。最后,由于环境影响评估的程序要求和获取环境信息的自由,它为公民创造了重要的权利。,目前提交议会的法案将基本上维持退出欧盟时的现状。当然,这种保留需要经过英国立法所需的无数修正,以反映英国不再是其成员国的事实。因此,当日被冻结的欧盟法律将成为英国法律的一部分,但不再具有立法至高无上的地位。,法律的预期转变引发了人们对英国法律未来是否会出现分歧以及分歧有多大的疑问。这可能是由于英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰的立法者和行政部门故意决定修改法律,也可能是因为国内法未能反映或跟上欧盟法律的变化。,与欧盟法律的分歧程度——无论是废除还是修改部分——都将因环境法所涵盖的广泛主题而有所不同。在某些情况下,商业上有必要保留符合欧盟对产品和化学品要求的规则,以免对贸易造成障碍。如果联合王国与欧洲联盟达成贸易协议,这可能会给法律的一致性带来进一步的压力。肯定会有来自那些为满足欧盟要求而投入巨资的企业的压力;放宽规则可能在竞争中对他们不利。重要的是不要忘记,在某些情况下,欧盟法律以更广泛的国际法为基础,或反映了更广泛的持续国际法,如关于公众获取信息、参与环境决策和诉诸司法的《奥胡斯公约》。,接下来,肯定会有一个真正的压力,而不是口头的压力,来降低欧盟法律规定的监管水平。从有关这一问题的诉讼来看,英国政府显然发现欧盟的空气质量标准在大城市既不受欢迎,也很难达到,比如2018年2月第三次被竞选团体ClientEarth击败。可以预见,发展游说团体将呼吁减少欧盟栖息地和物种法带来的限制。如果英国像表面上那样热衷于达成自由贸易协议,那么美国或中国等强国可能会施加压力,影响对环境风险采取不那么“预防性”的做法。,联合王国将需要新的机构来发出声音,确保环境不会受到这些压力的影响。议会委员会已经呼吁建立一个独立的监督机构。,在诉诸司法方面留下的潜在差距是另一个重大挑战。对于寻求挑战政府决定的公民来说,欧盟法律一直是一个非常有力的武器,他们使用基于环境影响评估要求或自然保护法的论据。基于欧盟法律至高无上的论点将不再适用。个人可以免费向欧盟委员会投诉的程序也不会,欧盟委员会随后将进行调查,如有必要,将继续进行调查。尽管英国政府声称,直接的司法审查可以提供所有必要的保护,但对于任何有英国高等法院诉讼成本、复杂性、延迟和风险经验的人来说,这种抗议都是空洞的。还需要建立一些其他机制,如环境监察员服务。,到目前为止,英国似乎正走向一场混乱的脱欧,在这场脱欧中,几乎没有什么是确定的,也没有什么是理所当然的。维持目前的环境保护水平——在某些领域远远不能令人满意——对环境律师和立法者来说都将是一个重大挑战。

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