英国环境法处于未知水域

UK Environmental Law Is in Uncharted Waters

【作者】 Richard Macrory

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联合王国长期以来一直是国际环境法的坚定支持者,目前是40多项国际条约的缔约国,这些条约涉及气候变化、危险废物越境转移和保护国际重要自然保护区等领域。尽管英国政府表示,它致力于维护英国脱欧后的国际义务,但该国脱离欧盟引发了重要而复杂的法律问题,涉及哪些国际环境条约仍然具有约束力。这个问题的根源在于欧洲联盟自己参与了许多环境条约。,在少数条约中,欧盟因缺乏该领域的法律权限而被排除在外,例如《国际捕鲸公约》。英国脱欧后,这些条款将继续约束英国。在某些领域,根据欧盟法律,并主要根据欧洲法院的判例法,欧洲联盟被视为具有专属权限,并自行批准了条约,从而对所有欧盟成员国具有约束力。在这种情况下,联合王国将不受约束,除非它有意识地决定独立签署和批准。,但绝大多数国际环境条约都是所谓的“混合协议”,其中的主题跨越了欧盟及其成员国的法律权限。在这种情况下,欧盟及其成员国都已批准。通常,权限划分故意没有准确定义,这让第三国非常沮丧。,这就是英国脱欧后会发生什么的法律问题。法律意见不一。一些人认为,除非联合王国决定批准有关条约,否则混合协议也将失效。其他人认为,联合王国一旦脱离欧洲联盟,将获得欧洲联盟以前拥有的所有权限,并将继续受到国际法的约束。这两种情况都陷入了未知的法律水域。,到目前为止,政府关于联合王国将继续受其国际承诺约束的声明一直模糊不清。政府公布其对脱欧后立场的明确法律理解,特别是在混合环境协议方面,将有助于国际社会、英国议员和公众。在理想的情况下,英国和欧盟委员会将发表一份联合声明——假设双方达成一致——因为英国脱欧不损害国际环境法律秩序符合双方的利益。,即使这些问题得到解决,并且英国在脱欧后仍受所有现有环境公约的约束,也不意味着有关这些承诺的法律立场保持不变。执行国际环境协议的欧盟立法往往在相当程度上充实了广泛的国际义务,除非英国决定根据国家立法复制这些详细规定,否则这些规定将在英国脱欧后消失。更根本的是,欧盟法律和国际法在英国国家法律体系中的地位截然不同。欧盟法律目前是英国法律体系的组成部分;它由国家法院适用,在发生冲突时凌驾于国家法律之上。此外,欧盟法律原则要求成员国将欧盟指令规定的义务转化为国家法律,赋予明确的国家法律权利和义务。,联合王国的国际法立场截然不同。联合王国对国际法采取所谓的“二元”办法,这意味着除非有国家立法,否则不能直接在国家法院援引国际法律义务。与欧盟立法相反,没有将国际法义务转化为国内法的一般法律义务,而且在过去,这种义务往往反映在通告或政策声明等较软的文书中。,国家法院越来越多地援引国际法来协助法律解释,但这并没有改变国际法本身在国家一级不产生直接法律权利的基本立场。脱欧后,英国法院可能会准备比以往更重视国际法律义务——这一事态发展将是一个值得关注的重要事态发展。,英国脱欧后,国际环境法将对英国具有更大的意义,并将成为对国家政府行动自由的唯一超国家约束。而且,到目前为止,许多此类义务都被执行这些协议的欧盟法律更尖锐、更直接的法律影响所掩盖。,英国脱欧进程的一个意想不到的影响是揭示了国际环境条约的重要性。人们希望,英国脱欧后,将继续在制定有效的国际环境法方面发挥积极甚至更大的作用。同时,重要的是要考虑如何在联合王国的国内法体系内加强这些承诺。

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