自从美国总统唐纳德·特朗普今年春天首次试图在美国的朝鲜无核化政策目标上取得进展以来，人们对他有时古怪的言论以及特朗普和朝鲜最高领导人金正恩对彼此施加的威胁给予了太多关注。，尽管特朗普及其内阁在朝鲜政策上发出的信息往往相互矛盾，但美国应对朝鲜核武器和弹道导弹计划战略的基本轮廓是明确的。（记录在案，特朗普政府对朝鲜的政策——以及实现这一政策的战略——与奥巴马政府非常相似。）对朝鲜的经济制裁将继续并逐步加强，逐步涵盖越来越多的经济活动。他们将与盟国进行协调，并在可能的情况下通过联合国进行协调。，特朗普将进行25年来在任美国总统最长的亚洲之行，推进白宫的朝鲜战略已成为议程上的重要内容。本周早些时候，特朗普在会见日本首相安倍晋三时表示，日本可以通过购买美国武器来保护自己免受朝鲜的核威胁，并看望了被朝鲜绑架的日本人的家人。虽然Xi表示，中国和美国应该严格执行联合国对朝鲜的制裁，但他没有宣布任何新措施。，尽管如此，白宫仍将期待中国政府在谈判桌上对平壤施加任何影响。根据美国的说法，谈判将是有条件的：朝鲜人必须明白，如果他们选择谈判，他们就是坐下来谈判放弃他们的核武库。，这不是一个很有可能成功的战略。朝鲜政府已经明确表示，它无意通过谈判放弃其核武器，任何谈判都必须是无条件的。同样值得记住的是，朝鲜在十多年前就跨过了核障碍。就平壤而言，其核武器是现实，拥有核武器的朝鲜是全球现状的一部分。，特朗普政府可能会在富有成效的政策轨道上努力让中国政府采取更多措施来影响平壤。虽然中国政府能够并愿意在多大程度上改变朝鲜的行为是一个悬而未决的问题，但人们普遍认为，中国政府可以做得比目前更多。，为此，白宫对其朝鲜工具包做出的最重要的补充之一是第13810号行政命令。9月20日，特朗普在联合国大会上发表讲话，威胁要“彻底摧毁”朝鲜，第二天发布的第13810号行政命令实际上包括一些政策工具，这些工具可能会引发一些严重和可信的经济威胁，如果使用得当，可能会诱使中国政府采取行动。，对金融机构的二级制裁：可信、可扩展和单边的，具体而言，第13810号行政命令允许美国财政部长制裁任何故意与美国在先前命令中阻止的朝鲜实体开展业务的外国金融机构（如第13772号行政命令），这为“与朝鲜贸易有关的任何重大交易”提供了便利。虽然该命令没有点名任何特定的第三国金融机构，但朝鲜最大的贸易伙伴中国显然是目标。，这项行政命令赋予财政部的权力至少在三个方面很重要。，首先，第13810号法令授权财政部对其认为协助和教唆朝鲜的中国公司实施二级制裁，即对发生在美国境外且不涉及美国人或公司的非美国实体的制裁，比现行法律（如《爱国者法案》）更广泛。EO 13810没有提供美国银行系统无法处理的中国金融公司名单，而是允许财政部在确定这些公司帮助朝鲜逃避制裁或从事禁止贸易后制裁这些公司。它迫使中国公司谨慎行事，仔细审查与谁合作。，其次，尽管特朗普的“火力全开”和“彻底摧毁”朝鲜的威胁是不可信的，但冻结资金和阻止特定银行在美国开立账户的威胁是可信的。将中国公司从美国金融部门中剔除将带来不对称的风险和痛苦。没有一家中国银行对美国经济至关重要，但对一些中国公司来说，进入美国银行系统可能至关重要。，例如，美国财政部今年早些时候建议，利用《爱国者法案》第三条制裁丹东银行，禁止其持有、使用或开设任何美国银行账户。丹东银行是一家中国小型商业银行，美国指控其为朝鲜洗钱并代其提供金融交易。这项制裁将使丹东银行退出离岸美元体系，并阻止其为合法的中美贸易融资。将丹东银行从美国银行体系中剔除不会对美国公司造成太大伤害（该银行是中国最小的银行之一；根据财政部的数据，它是196家银行中中国第148大的银行）。然而尽管目前尚不清楚制裁对丹东银行的伤害有多大，但它们肯定会比美国经济更大，因为从2012年到2015年，丹东近三分之一的美元交易都是通过美国银行进行的。威胁选择性制裁可能为朝鲜核计划和弹道导弹计划提供便利的中国银行是可信的，尤其是如果美国财政部从小型银行开始，并通过针对大型银行逐渐加大压力，因为财政部可以在不给美国公司造成不可接受的财务损失的情况下这样做。EO 13810为美国政策制定者提供了一个可扩展的工具，可以通过校准来吸引中国政策制定者的注意力，而这种方式是宏大的威胁所不能做到的。，第三，这些新的制裁措施是一段时间以来美国对朝鲜做出的最具侵略性的单方面决定。尽管特朗普政府喜欢单边主义言论，但自特朗普就职以来，它已经三次求助于联合国安理会（UNSC）来解决朝鲜的弹道导弹和核武器计划。虽然华盛顿继续求助于联合国安理会有很好的战术理由，但北京不能想当然地认为美国将永远这样做。这些新的单边制裁不仅是为了通过给中国公司带来痛苦来推动中国进行合作，也是为了向北京发出一个信息：如果华盛顿得不到所需的合作，它愿意避开联合国安理会，将中国排除在改变朝鲜行为的努力之外。虽然中美双边合作当然是可能的，但EO 13810表明，如果中国不给白宫想要的东西，它可能会失去对华盛顿努力的控制。，美国国会也与特朗普的白宫有着相同的想法。11月7日星期二，参议院银行委员会一致通过了一项法案草案，该法案将把《13810号行政命令》的部分内容编纂成法律，并赋予财政部额外的法定权力，对与朝鲜合作的公司和人员实施二级制裁。这项立法以被关押在朝鲜监狱后死亡的美国学生奥托·瓦姆比尔的名字命名，可能会限制总统，也可能会加强他在未来与Xi会谈中的影响力，具体取决于事态的发展。然而，无论特朗普如何利用激进的参议院，这项新立法都是一个信号，表明国会越来越愿意参与外交政策制定，并在一些关键的国家安全问题上保持稳定。换言之，当特朗普离任时，二级制裁将继续存在。，华盛顿现在引起北京的注意了吗？，中国人民银行指示中国银行停止与朝鲜开展业务的最初反应表明，华盛顿引起了北京的注意。真正的考验将是，从长远来看，中国政府是否能够或将执行对与朝鲜打交道的中国公司的禁令。，这是一个悬而未决的问题，目前还没有明确的答案。10月，中国共产党召开了第十九次全国代表大会。Xi在中国共产党（以及中国政府）中的主导地位，对于美国通过北京影响平壤的努力来说，可能是一件积极的事情。一个政治上安全的Xi和北京的统一政府可能会很好地就中国与朝鲜的关系做出艰难的决定，并执行和贯彻这些痛苦的选择。然而，出于同样的原因，如果中国政府确定与美国的太多合作危及长期博弈，即确保中国在东亚的地缘政治霸权，那么统一的中共和大胆的Xi可能会阻碍美国孤立朝鲜的努力。在Xi毫无疑问的领导下，一个自信的中国共产党可能不愿意信任一位对自己的政党没有牢牢控制的美国总统，他在2020年的连任不能被视为理所当然。毕竟，尽管中美两国政府在短期内进行合作的动机是显而易见的，但中美两国截然相反的利益（例如，在南中国海、朝鲜半岛的未来或中国台湾省问题上）使持续合作成为更难实现的目标。，华盛顿和平壤之间的关系将进入一个潜在的富有成效的阶段。尽管由于历史和地理原因，中国一直是这场冲突的一方，但美国现在表现出了给中国企业带来财务痛苦的意愿，这进一步将北京卷入了这场冲突。，美国政府部分部门明确表示，美国和朝鲜之间的僵局没有快速解决方案。美国国家安全顾问H·R·麦克马斯特建议，美国政府需要“在这里至少耐心几个月”，以确定其政策努力是否奏效。但随着特朗普继续他的亚洲之行，不要太关注他或金正恩的言论。真正的行动看起来将在华盛顿和北京政府之间进行。