西雅图之后的世界贸易：对美国的启示
World Trade After Seattle: Implications for the United States
【作者】 Gary Clyde Hufbauer
Gary Clyde Hufbauer是国际经济研究所的Reginald Jones高级研究员。本政策简报借鉴了11月30日世贸组织部长级会议期间，研究所在西雅图主办的“世界贸易体系：西雅图及其后”会议，该会议由高级研究员Jeffrey J.Schott组织，主任C.Fred Bergsten主持
，©国际经济研究所。保留所有权利
，西雅图给美国在世界贸易政策中的作用留下了一个巨大的问号。无论是在街头还是在代表团之间，错误的准备和有缺陷的战术都比比皆是。西雅图战役对未来外交官的指导价值可能与珍珠港战役对军官的指导价值相同 ，但本政策简报与准备和策略无关。如果美国贸易代表没有在部长级会议前几个月将让步从谈判桌上抹去，西雅图的结果可能会大不相同。或者如果警察周一封锁了西雅图市中心。或者，如果克林顿总统在周二的采访中没有提到“贸易制裁”这个词。或者，如果法国在周五同意最终取消农业出口补贴。但本政策简报并不是关于“可能已经过去了”。
，相反，本政策简报试图评估西雅图之后的世界贸易政策方向。特别是，它侧重于开放市场力量可能采取的战略，以重新获得主动权
，世界贸易博弈得分（自WTO 1994年以来）：反弹7，公开市场3
，根据我的得分，自1994年在马拉喀什达成WTO协议以来，美国和其他地方的全球反弹力量已经取得了七场胜利。他们两次击败了美国“快速通道”谈判权威的更新（在我的统计中只有一次得分）。此外，反对势力使《美洲自由贸易协定》在西半球陷入停滞，并减缓了欧盟的扩大。1998年11月，在吉隆坡会议上，日本的善良力量击败了亚太经济合作论坛（亚太经合组织）提出的“早期自愿部门自由化”建议。1998年12月，非政府组织与法国人（关注美国文化帝国主义）一起扼杀了《多边投资协定》。与此同时，美国国会搁置了关于《北美自由贸易协定》对加勒比盆地国家平等的双重投票（《加勒比盆地倡议》和《非洲增长与机会法》）。从媒体曝光的角度来看，他们的最高荣耀是西雅图
与此相比，自1994年世贸组织成立以来，开放市场力量取得了三次重要胜利。他们于1996年12月在新加坡签署了《信息技术协定》。他们于1997年2月制定了《基本电信协议》。他们于1997年12月通过了《金融服务协定》。这些都是实实在在的成就——即使它们不是媒体的奇观 ，一个休息站还是一个转折点
，十年后，西雅图可能被视为向开放市场进军的漫长过程中的又一次停顿。从1947年关贸总协定成立开始的游行已经多次中断。20世纪50年代，欧洲在谈判经常项目可兑换问题上遇到了困难。20世纪70年代的石油冲击威胁着世界贸易体系。农业在乌拉圭回合中尤为艰难。然而，每一次都恢复了进展
另一方面，十年后，西雅图可以被视为转折点——这一事件标志着世界大部分地区政策驱动的开放市场议程的结束。如果结果是这样，许多国家可能会建立新的壁垒，特别是在国际规则尚未涵盖的领域（如金融服务和电子商务）。在阻碍“休息站”与“转折点”方面，有三点值得注意。，首先，反对者尚未成功地扭转自由化。北美自由贸易协定持续发展。到目前为止，南方共同市场在巴西货币贬值中幸存了下来。在亚洲危机之后，东盟成员国和韩国都没有改变其贸易承诺。在税收领域，更多的立法者担心“失控的总部”（克莱斯勒/戴姆勒-奔驰），而不是“失控的工厂”。托宾税及其亲信仍然是学术玩具
，但在西雅图之后，Backlasers队可以取得三项成就。他们招募了同情者，希望世贸组织包含道德价值观，而不仅仅是经济美德。在此过程中，他们将贸易和投资谈判变成了政治“第三轨”（借用马克·诺兰的话）。它们可能会使极高的农业壁垒、极高的纺织品和服装关税、美国反倾销法和其他强大壁垒的预期寿命延长数年
，别搞错了：回滚是他们的目标。强硬的劳工反对者（受到克林顿的同情）希望有更大的自由度对攻击性的生产过程实施贸易制裁。他们希望将纺织品和服装配额远远延长到2005年淘汰日期之后。他们希望制定更严厉的反倾销法，更容易获得正常的保障措施。他们欢迎资本管制。随着时间的推移，他们将恢复Burke-Hartke的概念（可以追溯到20世纪70年代初），即对跨国公司的外国业务征收进口配额和更高的税收。“新”的反对者希望在社会问题得到解决之前，将新的贸易协议置于危险之中。两个Backlash阵营都非常希望改写甚至解散北美自由贸易协定
，除非公开市场力量重组并采取获胜策略，“转折点”似乎比“休息站”更合理。
，下一场战斗：中国
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中国是下一场战争，它可能是决定性的。很难知道中国和世贸组织在高级政府官员心目中是如何相交的，但有三种情况是合理的 ，•第一种情况：克林顿可能与AFL-CIO领导人达成了一项隐含的幕后协议：我会抛弃西雅图，你不会抛弃中国。按照这些思路达成的协议将给企业带来一些好处（更好地进入中国市场），也给美国劳工联合会-产业工会联合会带来一些好处。根据我们对事件序列的了解，这种情况似乎更像是西雅图无望摸索的幕后理由，而不是马基雅维利式的事前游戏计划。目前还不清楚AFL-CIO领导人是否会签署他们的“协议”，即停止与中国的“不收监”之战
，•第二种情况：以老式的克林顿风格，关于中国加入世贸组织细节的“技术性”谈判可能会被推迟，正常贸易关系（NTR）投票将推迟到2001年，届时新总统将入主白宫。这将否定克林顿的重要遗产，但可能会减少美国总统选举中的“中国因素”，避免华盛顿尴尬的示威活动
，•第三种情况：克林顿完全失去了对贸易和投资政策的控制。这种情况的证据是自1996年以来发生的一系列事件：1997年失去快速通道。1998年的MAI葬礼。1999年4月中国的惨败。西雅图的突发事件准备工作。最后，克林顿的“贸易制裁”采访消除了与发展中国家在劳工问题上达成协议的所有可能性。在这种情况下（马克·诺兰支持），中国将是克林顿最后一次贸易失败——这是一次巨大的努力，但还不足以为永久NTR争取选票。最后，国会投票决定通常延长一年
，公开市场力量能否重组？许多将军，而不是许多士兵
，在争夺公开市场的战斗中，企业和消费者团体被排除在队伍之外。最有活力的战士是经济学家。正如斯大林的名言：“教皇指挥多少个部门？”也就是说，已经提出了许多战略概念来重组开放市场力量，激发公众对全球化的热情。每个人都希望企业和政府领导人更加有力地支持自由贸易和投资。除了这一共同主题之外，战略也各不相同。为了简洁起见，我将用漫画的形式来概括主要战略家的思想
，Jagdish Bhagwati和Daniel Tarullo：“回归基本面。”将世贸组织的重点放在边境壁垒上。重新考虑与贸易有关的知识产权协定（正如斯里纳瓦桑敦促的那样）。巴格瓦蒂更进一步：忘记地区团体吧——它们充其量是一种讨厌的东西，更有可能是有害的。换言之，让世贸组织摆脱棘手的国家主权问题，不要让自由贸易区、亚太经合组织、太平洋五区和其他新的地区安排给商业带来负担
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没有低成本的午餐策略
如果“第三条铁路”最终成为华盛顿的问题，而在布鲁塞尔、东京和渥太华问题并不那么严重，那么其他七国集团很可能会推行自己的地区倡议。欧洲联盟可能会与南方共同市场和《洛美公约》国家谈判自由贸易安排，增加其与东欧、北非和墨西哥的广泛自由贸易网络。日本可以通过与韩国谈判达成一项自由贸易协定，让所有人大吃一惊。加拿大可能会加入东北亚党。任何一条线路上的区域能源爆发都将对美国出口商不利
，2000年的美国贸易日历
，国会日历上隐约可见多项贸易问题。在西雅图事件之后，这些问题成为了反对示威的诱人目标，吸引了新的财政支持和更多的媒体关注。因此，一些深思熟虑的公开市场参与者认为，在选举年，最好的策略是“冷却”贸易，并将问题推迟到2001年。以下是“第三轨”反恐措施可能发挥的作用
，•安排中国加入世贸组织的技术会谈，并于2000年7月将NTR延长一年。（克林顿与中国打交道的“第二种情况”。）
，•甚至不要提到“快速通道”。最多，与筹款委员会和参议院财政委员会领导人就可能的新配方和新标签进行安静的磋商
，•推迟CBI Parity和AGOA
，•保持《自由贸易协定》、亚太经合组织和太平洋五国的谈判处于严格的技术水平
，•避免众议院和参议院就美国继续加入世贸组织进行投票的媒体活动。（根据1994年批准乌拉圭回合协议的立法，应一名成员的要求，众议院和参议院每五年对美国继续加入世贸组织进行一次投票。）
，•淡化世贸组织上诉小组在外贸公司案中可能作出的不利决定。（在欧盟提起的一个案件中，世贸组织的一个小组发现，美国旨在促进出口的这项税收规定违反了《乌拉圭回合补贴和反补贴措施法》。世贸组织上诉小组将在2000年3月前作出裁决。）
，2000年的“防火墙”
，明年公开市场力量的另一种策略是站起来战斗。在这一战略中，将以永久性NTR立法全力欢迎中国加入世贸组织。同样，CBI Parity和AGOA将是下一个优先事项
，此策略的论据很简单。除非公开市场力量建立防火墙，否则反冲击力量将获得动力和资金支持。如果贸易政策在2000年停滞不前，那么在2001年重启引擎将更加困难。
，2001年的新战略
，事实一Steven Kull的民意调查显示，美国对国外的劳动力和环境条件有着广泛的道德关注（即使国外更好的条件转化为国内更高的消费成本）。他的民意调查还显示，美国公众担心美国的就业错位，即使工人可以以相同或更好的工资找到新工作，即使灵活的经济意味着当地购物中心的价格更低
，事实二美国人在自由贸易的好处上意见分歧很大，收入水平两极分化。根据《华尔街日报》的一项民意调查，只有约32%的美国成年人认为美国受到了自由贸易协定的伤害。（相比之下，35%的人认为美国得到了帮助，24%的人认为贸易协议没有产生太大影响。）然而，54%的收入低于2万美元的成年人认为美国受到了自由贸易协议的伤害，而在收入超过5万美元的家庭中，反对者降至25%。
，事实三与此同时，发展中国家强烈反对世贸组织的劳工问题工作组，他们对克林顿提到的贸易制裁感到愤怒。发展中国家有一种根深蒂固的担忧，即普通美国人的担忧和担忧将被美国劳工联合会-产业工会联合会和极端的反对团体劫持，并转化为强大的贸易壁垒。将这三个事实放在一起，现在是解决劳工和环境问题的时候了，但要采取
的战略标签应该成为“荣誉徽章”，使相关消费者（企业或家庭）能够在必要时以溢价购买认证产品。全球报告倡议（www.globalreporting.org/svg focusable=”false“class=”text“role=”img“aria label=”（链接是外部的）“xmlns=”http://www.w3.org/2000/svg“viewBox=”0 0 80 40“>
•第二，正如Robert Litan所敦促的那样，将部分资本利得税用于为所有失业工人创建递减工资保险（以及医疗保健和搬迁津贴）基金。个人资本利得税每年超过500亿美元；因此，指定30%用于递减工资保险和相关福利应该是足够的。其基本原理是，全球化和技术正在将国民收入的一部分转移到资本；这些收益中的一部分又被资本利得税收入囊中。只有将新经济所产生的回报的一部分返还给那些因其混乱而动摇的人，这才是公平的。专款专用将促进赢家和输家之间的和谐。然而，为了使专项拨款有意义，在资本收益大幅下降和税收下降的年份，用于该基金的资金将减少
，•第三，用一种允许对海外收入进行广泛豁免的新制度取代过时且低效的美国对美国跨国公司全球收入征税的制度（这一制度只带来很少的收入）。然而，广泛的豁免将以美国母公司、其所有外国子公司及其主要供应商的运营超过核心劳工和环境标准并适当披露其劳工和环境绩效的证明为条件。同样，一个独立委员会（而不是国税局）将借鉴全球报告倡议的工作，制定认证和披露标准
，•第四，在国内劳工和环境倡议的同时，政府应在国际劳工组织（ILO）启动谈判，以建立一个全球体系，证明企业和国家遵守核心劳工标准。同样，正如Daniel Esty所提议的那样，政府应该争取国际支持，建立一个全球环境组织。在其任务中，地球观测组织将证明遵守公认的环境标准。劳工组织和全球环境展望组织都将定期发布关于国家业绩的“成绩单”，就像货币基金组织和世贸组织在贸易和宏观经济政策方面所做的那样
，•第五，授权总统谈判新的贸易和投资协议，以减少壁垒。国会将在国会任期内（如果在第一届会议期间提交），在“无修正案”的基础上投票赞成或反对这些修正案。换言之，新的授权立法应呼吁在“慢轨道”上而不是“快车道”上进行授权立法。
，•第六，授权立法应授权总统在向国会发出事先通知并列出具体目标后，在世贸组织、亚太经合组织、自由贸易区、太平洋五区等各种论坛上进行贸易和投资谈判。（在收到通知后，国会两院都应该有60天的时间来反对启动谈判——这是众议员菲尔·英格利希提出的“狭窄轨道”想法的变体。）总统应该被允许，但不是必须的，寻求就多边或多边措施达成协议（在国际劳工组织和全球环境展望组织以及贸易组织中），以加强美国已经通过的劳工和环境条款（如上所述）。广泛的总统权力将增强美国实现其目标的能力，因为总统既不局限于一个论坛，也不局限于无法实现的目标
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