参议院多数党领袖舒默（D-NY）本周提出了一项针对美国AI政策的双管齐下的提案。提案的第一部分阐述了五项原则，指导国会成员制定AI政策应该实现的目标，而第二部分提出了一种新的流程，以更好地将立法想法转化为行动。尽管这项提案缺乏明确的号召来促进广泛的AI采用，但参议员提供了一个明智的路径，以制定对创新友好且平衡的AI政策。 参议员提出的AI立法框架被称为“SAFE创新框架”，包括五个关键政策目标：1）安全，即AI政策应保护美国国家安全，防范外国对手可能将技术用于恶意用途，并保护美国经济免受与AI相关的就业损失的影响；2）责任，即AI政策应确保通过解决偏见和误导的担忧、保护知识产权和解决责任问题，负责任地部署AI系统；3）基础，即AI政策应确保以促进民主价值观（包括选举）的方式开发和部署AI系统；4）解释，即AI政策应确定公众需要了解AI系统的信息以及何时需要了解；5）创新，即AI政策应支持美国主导的AI技术创新，维护美国在技术领域的领导地位。 这些原则大多是合理的，但并非完美。例如，在宣布此提案时，舒默参议员主张采取“防止失业措施”。显然，政策制定者应该提供帮助，以便受自动化相关失业影响的工人拥有强大的社会安全网，并能够进行新工作的培训。但AI政策应关注如何有效利用AI提供的生产率提升，提高劳动生产率，确保工人能够在更高的工资中获益，并为那些被抛下的人提供调整支持，而不是阻止任何失业。事实上，参议员应该认识到，制定适当的政策来支持AI-enabled工作是一个机会，可以帮助解决中产阶级停滞的问题，而不是假设技术会引起这种停滞。 他政策提案的第二部分是“创建一种新的立法方法，将这一框架转化为立法行动”。通常情况下，国会通过听证会收集信息，审查问题并制定立法决定。但正如参议员舒默解释的那样，单靠听证会并不是制定AI立法的最有效过程，因为听证会通常只包括少数证人，并且只允许国会成员提出少数问题，这对于技术复杂、不断发展并受益于广泛专家意见的AI问题来说可能不足够。因此，参议员明智地提议创建“AI洞察论坛”，这将是一系列针对特定AI问题的专题讨论会，将包括“顶尖的AI开发人员、高管、科学家、倡导者、社区领袖、工人和国家安全专家”。此举将由参议员舒默、海因里希（D-NM）、杨（R-IN）和朗兹（R-ND）共同领导，以确保其保持两党合作。参议员舒默希望国会成员听取这些专家的意见，并将他们的见解转化为立法行动。 然而，参议员舒默的提案中缺少一个词：采用。尽管参议员确实正确地认识到AI确实在诸如医疗保健、交通和教育等领域提供了巨大的社会和经济效益，但也应该认识到这些好处不仅仅是通过改进AI开发来实现的。美国还需要一个多方位的国家AI采用策略，以确保这些机会被转化为可以在人们的生活中产生积极影响的所有领域。因此，国会应该专注于制定政策，通过解决采购、资金和监管等方面的挑战，加速公共部门对AI的采用，并通过支持行业特定的AI战略，支持行业对AI的采用。 参议员还应该听取他的民主党同僚、加利福尼亚州代表泰德·卢（D-CA）的警告，不要在这个领域过于匆忙。尽管确实关键要确保美国在AI方面处于领先地位，并确保政策制定者和公众感到AI的风险得到解决，但如果国会在通过AI法律方面过于匆忙，可能会确立有缺陷的立法，这可能比手头的问题更难以解决，就像欧盟可能会感到失望一样。事实上，舒默参议员这一快速提案的最大风险之一是，在许多人无根据地认为AI对人类构成了生存威胁的环境中，几乎不可能制定合理的政策解决方案。更糟糕的是，即使在充满炒作的时刻，它也可以合法化构思不成熟的政策解决方案，即使这个共识是错误和过度夸大的。理想情况下，国会不应急于制定新法律，而应首先确保现有的法律和法规（如已适用于AI系统的非歧视法律）得到严格执行，并进行差距分析，以确定任何不足之处。必要时，它应该仔细制定和评估AI的监管提案，以确保它们具有足够的针对性，不会损害创新。 总的来说，参议员舒默为国会在探讨AI时提供了一个合理的前进道路。他正确地认识到AI可以提供的巨大好处，并采取了一个促进创新的方法，将国家置于成功的位置。不幸的是，许多反对AI的声音很可能会淹没这个过程，要求在美国经济的广泛领域对AI进行严格的、类似于欧洲的限制。如果美国希望在AI方面保持领先地位，就需要抵制这样的呼声。

《智库资源动态快报》2023年第6期

编译者:肖曼