美国陆军正面临着持续时间未知的严峻预算环境。与此同时，陆军必须为从常规战争到反叛乱的更加多样化、繁重和不确定的战略环境做好准备。预见到这些限制，国防部（DoD）要求在采购中使用能力组合管理，以确保在严格的预算限制内开发和部署高效的系统组合。然而，广泛的能力组合包含许多不同的基本能力，这些能力远未得到充分研究。此外，一系列研究记录了“主要武器系统”成本增长、进度延迟和取消的程度和原因，但对实际占陆军预算大部分的较小、较便宜的系统的关注相对较少。这些观察结果激发了本文中两项“基本”投资组合审查的表现，这两项审查分别侧重于反简易爆炸装置系统和小武器，其中包含很大一部分成本较低的系统。基本能力组合审查“从头开始”构建，以评估各个正在开发的陆军系统的组合为每个基本能力提供的效果。确保开发具有成本效益的基本能力是建立高效能力组合的先决条件。