许多跨越多个政策领域的当代挑战需要跨部门合作。可以共享通用的基本服务，以最大限度地减少不适当的冗余，标准接口可以将专门的应用程序互连，以最大程度地实现相互依存的协同作用。但是，用户或网络节点之间的异质性以及技术和组织的不确定性使得对标准服务的投资变得困难。作者比较了几种提供公共服务的策略，发现互补的模块化服务通过消除冗余和扩大客户群来提高社会福利。对标准服务的适度投资与以任务为中心的行动相结合，不仅提高了任务能力，而且减少了差异。作者以韩国国家紧急事务管理局对全国统一公共安全无线网络的拟议投资为案例研究，证明了精心设计的自适应策略可以降低风险，提高长期投资价值。