欧盟已经制定了其二氧化碳排放交易计划（ETS）第三阶段的计划，该计划将于2013年开始。很明显，已经从该方案的前两个阶段吸取了教训。欧盟已经接受了一项监管设计，该设计应能在未来大幅减排，至少对贸易计划涵盖的约50%的总排放量而言。ETS的早期设计并非如此。，欧盟于2005年开始了一项涵盖电力行业和主要工业来源的总量管制与交易计划，该计划的第一阶段一直持续到2007年。该计划不包括运输、小企业以及企业和家庭的直接燃料消耗。第一阶段受到了诽谤，因为在受到所有关注之后，最终只实现了微小的减排。但我对情况的看法有些不同。大部分问题是，当首次进行准确的库存时，国家的实际排放量低于预期。该交易计划预计将持续几十年，从长远来看，当有可能实现非常大的减排目标时，最初的减排将相对微不足道。，比近期实现的减排更重要的是该计划本身的架构，特别是根据该计划制定的激励措施。在一个精心设计的计划中，第一阶段的排放上限几乎不需要减少，这一事实不应该是致命的，因为理想情况下，该计划将允许在未来的合规期内使用配额。这将激励企业在短期内实现低成本减排，因为节省下来的配额在未来会有价值，发放的新配额数量也会相应减少。这种方法还将提供明确的价格信号，以指导未来的创新和投资。，第一阶段薄弱的环境表现不应掩盖这样一个事实，即有重要的成功衡量标准。该项目以惊人的速度进行，以向世界表明欧盟将追求气候政策目标的承诺。第一阶段是政策制定者和利益攸关方的学习期，在该方案涵盖的27个国家中的许多国家引入了排放清单和环境统计电子报告。，该计划的第二阶段从2008-2012年开始，解决了两个重要问题。这一上限被收紧，以确保实现有意义的减排，并允许在未来有一段时间内将配额存入银行。这些变化通过支持更高的补贴价格，允许投资者在短期内利用唾手可得的成果，并从长远来看抑制补贴价格的波动，为创新创造了更好的激励。如今，健康补贴价格徘徊在每公吨二氧化碳20欧元（每吨30美元）左右。这是否是一个合理的价格不是我想在这里解决的问题，但它已经足够接近许多欧洲人为推动减少二氧化碳排放而寻求的价格水平。，然而，第一阶段的主要问题也仍然存在于第二阶段，即津贴的初始分配。在第一阶段，99%的津贴免费发放给了排放者，而在第二阶段，这一数字略有下降，降至96%。但对排放者的免费补贴并不是对消费者免费的！免费获得补贴的受监管公司提高了其产品的价格，以反映补贴的机会成本（例如，其市场价值），因为这是公司为了生产商品而必须放弃的价值。，通常，公司向客户收取他们免费获得的津贴，从而带来暴利，尤其是在电力行业，电价上涨以纳入津贴价值。在欧盟，这些横财总计数十亿欧元，以牺牲消费者为代价。同样重要的是，这笔收入无法用于其他有助于降低项目成本的目的，因此项目的总体经济成本要高得多。，第三阶段承诺了几个重要的变化。首先，欧盟现在接受拍卖津贴而不是免费发放津贴的原则。电力行业的全面拍卖将于2013年开始，其他涵盖行业的全面招标将分阶段进行到2020年。其次，合规期延长至八年，即2013-2020年，为投资者提供了更好的规划范围。第三，该计划的排放目标更加严格，如果其他国家扩大减排承诺，排放目标将大幅提高。最后，通过将津贴分配从富裕国家重新分配给贫穷国家，实现欧盟成员国之间的公平，这将有助于维持对该计划的支持。，欧盟的计划是实施欧洲气候和能源政策的一揽子措施的一部分。其核心目标是到2020年将欧盟的排放量从1990年的水平减少20%，如果其他工业化国家同意这样做，则减少30%。管理贸易计划以外部门的政策提出了一系列广泛的监管政策，包括对可再生技术的支持。这些部门没有直接由排放上限或费用覆盖，因此这些部门的排放目标不如贸易计划覆盖的部门令人信服。下一步是由部长理事会和欧洲议会批准该计划，对该计划的支持显然很强烈。，交易计划第三阶段的预期改革正面解决了各种问题。其中最重要的是延长合规期和向全面拍卖过渡。其结果是制定了一项监管设计，使欧洲经济的这些部门在未来能够大幅减少排放。这一令人鼓舞的结果应该引起美国决策者的注意，所表达的观点是提交人的观点。RFF在立法或政策问题上不采取机构立场。，要通过电子邮件接收每周政策评论，或提交评论和反馈，