俄勒冈州正在考虑立法，对导致全球变暖的最重要污染物二氧化碳（CO2）实行全经济总量管制和交易计划。总量管制与交易计划设计的基础是排放限额的初始分配。根据目前拟议的立法，俄勒冈州将拍卖其大部分排放配额，但也将免费发放一些配额，尤其是电力和天然气公用事业，以及将面临来自州外不受监管公司的不公平竞争的企业。一些观察家可能会质疑，这种免费分配是否只是一种赠品，不会给该计划带来任何好处，并可能为获得免费津贴的企业带来意外利润。，简而言之，答案是否定的。只有当最终商品或服务的价格因总量管制和交易计划而发生变化时，才会产生Windfall利润。俄勒冈州电力和天然气公用事业的价格受到监管；如果立法者向公用事业公司提供免费补贴，公用事业监管机构可以确保公用事业公司不会获得暴利。面临来自州外不受监管公司竞争的企业通常很少或根本没有能力调整其最终产品的价格。此外，公用事业和其他企业即使免费获得补贴，也有减少排放的动机。然而，如果价格完全由该州竞争性的市场力量决定，那么就很难避免暴利，这对大多数行业来说都是如此。在这种情况下，无论企业是否获得免费补贴，含有内含碳的商品的价格都会上涨。我们稍后会解释原因。，从历史上看，许多总量管制和交易计划——比如限制发电机二氧化硫排放的美国酸雨计划——都是免费发放排放配额的。在二氧化硫项目开始时，电力行业受到监管，确保公司不会获得暴利，如果价格上涨导致的公司收入变化超过了公司的合规成本，就会产生暴利。该规定制定价格以保证燃料、资本和劳动力成本的回收。它还确保了公司不会向客户收取比公司免费获得的津贴更高的价格。，自20世纪90年代以来，在美国和欧洲的许多地区，电力行业已经脱离了监管，电价由市场决定。在竞争激烈的市场中，公司将排放配额的成本计入商品价格，就像将其他生产成本计入一样。即使公司免费获得津贴，他们也会这样做，因为使用合规津贴意味着放弃在津贴市场上销售的机会。，因此，在竞争激烈的市场中自由分配可能是有害的。如果公司免费获得补贴，但无论如何都要提高价格，他们就能获得暴利。2005年，欧盟二氧化碳排放交易体系的第一阶段就出现了巨额暴利的证据。该计划中几乎所有的津贴都是免费发放的，但许多欧盟成员国已经解除了对电力系统的管制。学术研究人员和正式调查发现，由此产生的暴利高达数十亿欧元，即这些公司的收入增长大于遵守该计划的成本。，欧洲暴利的出现引发了公众的广泛关注，这让该项目感到不安，就像今天法国的黄背心运动一样。因此，北美的第一个碳市场——区域温室气体倡议（RGGI）——决定拍卖其大部分配额。RGGI州的电力行业在很大程度上放松了管制，欧洲也是如此。此后不久，欧洲也紧随其后；如今，他们拍卖了电力行业近100%的补贴。，为什么俄勒冈州不同？俄勒冈州的总量管制和交易立法将免费向电力和天然气公用事业提供补贴。然而，与RGGI州和欧盟大部分地区相比，俄勒冈州的电力和天然气公用事业仍然受到监管。因此，监管机构可以确保客户在公用事业账单中看到津贴的原始成本，在免费分配的情况下，该成本为零，从而确保公司不会获得暴利。