碳捕集、利用和封存（CCUS）是实现全球净零排放的一项重要技术。近年来，碳捕集、利用与封存（CCUS）在技术上的发展势头日益强劲，然而在实际项目执行中却相对平缓。新兴的商业模式可以为新的投资打开大门，然而与此同时也会带来新的挑战。

在本世纪中叶实现更大规模的净零排放是一项重大任务，对此，政策上的支持和协调至关重要。而政策制定者可以利用一系列工具来创造推动长期投资的必要条件，从而将CCUS推向商业市场，使工业界能够迈出下一步。

本报告由CCUS项目数据库提供支持，是继《CCUS法律和监管框架（Legal and Regulatory Frameworks for CCUS）》以及《二氧化碳封存资源及其开发（CO2 Storage Resources and their Development）》的第三册报告，以补充《CCUS手册（IEA CCUS Handbook）》系列。

本报告主要从政策和商业环境的角度展开，为各国政府提供一个政策工具包，旨在应对在CCUS的应用中所面临的主要挑战。报告分为五个章节，分别是背景、CCUS政策趋势、CCUS商业模式趋势、未来面临的挑战、以及加速CCUS应用以及商业市场建设的政策工具包。通过这五个章节，报告概述了迄今为止有助于CCUS项目启动且有效应用的现有政策，并指出CCUS在未来大规模应用场景下所面临的主要挑战。报告还重点介绍了国际上成功的应用案例，并且借鉴了政府为应对挑战在当前的努力措施以及针对未来的规划。

报告的第一章主要介绍了CCUS，对什么是CCUS及其工作原理做了简单的概述，同时，报告在这部分也强调了CCUS在净零承诺中的作用和重要性，以及在目前的国际社会中CCUS的技术发展现状以及CCUS的具体应用情况。

报告在第二章则是全面列举了促进和推动CCUS有效应用的现有政策，重点介绍了五大类宏观政策类别下的国家实例。同时，报告也指出虽然某些现有的CCUS政策使得目前的CCUS项目得以实施，然而政策环境仍然不尽人意，这使得有关CCUS的商业市场难以有一个可以持续发展的良好开端。

在第三章，报告概述了CCUS新兴商业模式的发展趋势，主要包括新老参与者如何在CCUS价值链上进行分工和专业化。报告指出，在CCUS的早期发展阶段，全链（full-chain）商业模式发挥了重要作用，然而该行业的历史重点一直是提高石油采收率，现在需要将重心转向二氧化碳封存并且以其为中心。同时，报告也强调全链业务模式中每一步都伴随的风险性，以及新兴的部分链（part-chain）商业模式所带来的项目复杂性。

报告在第四章主要介绍了CCUS大规模应用中所面临的主要挑战，主要包括经济可行性、筹备时间长、创新差距以及项目复杂性。CCUS大规模应用部署所面临的经济压力主要来自于配备CCUS的设施建设、运营成本以及高额的前期成本两个方面。报告指出全球范围内CCUS部署的具体筹备时间具有很大的差异，这主要是来自于项目的多样性。项目复杂性则来自于以CCUS为中心的商业模式转变，这也意味着项目结构日益复杂，对风险、时间安排、协调和社会接受度都会产生影响。

为了应对上述所要面临的主要挑战，报告在第五章主要介绍了政策工具包，以帮助各国政府在发达经济体和新兴经济体建立可持续发展的CCUS应用市场。这些工具包括授权立法和规则指定、降低成本措施、工业活动监管、制定战略目标以及收入支持，授权立法和规则制定将有助于为CCUS创造有利的环境，降低成本措施将会刺激早期市场的发展，收入支持可以确保必要的基础设施，制定战略目标以表明长期承诺，并规范产业活动以推动市场需求。