德国全球变化咨询委员会的书评
《转型中的世界2：全球环境政策的新结构》
出版商信息：伦敦：地球扫描，2001年
国际标准书号：1-85383-852-7，242页，50.00英镑（hbk）
（评审人：松本直子，IGES长期视角与政策整合项目副研究员）

国际机构在应对全球环境问题的运动中发挥着至关重要的作用，而这些机构的结构是决定这场运动成功与否的关键。新的全球环境政策结构是一个新的“地球联盟”的提案，这是德国全球变化咨询委员会（WBGU）重组国际环境机构和组织的愿景。它是在2002年8月26日至9月4日在约翰内斯堡召开的可持续发展问题世界首脑会议（可持续发展问题首脑会议）之前不久发表的，期望可持续发展问题国际首脑会议将成为一个机会，使这一结构改革的一些内容得以实施

A章指出，为了为地球生态系统提供迅速和协调一致的国际补救措施，有必要通过改革专门为此目的的关键国际组织和机构，或者为可持续决策和执行进程建立新的全球政策机构。WBGU专注于前一种方法，它允许在合理的时间范围内取得明显的成功

B章描述了全球范围内的环境问题，并表明尽管有大约900项双边或多边环境协定，但仍有相当大的行动需要。它首先以综合征方法论为基础，阐述了六个最紧迫的全球环境问题。本章确定了推动全球变化动态的关键因素，并试图确定全球环境问题之间的相互作用，并为一些例子提出机构行动建议。它总结了这些贯穿各领域的分析对全球环境政策体制设计的影响，以及对联合国系统内与环境相关的机构的概述

第C章提供了分析国际机构、组织和全球环境政策“制度安排”体系改革和改进问题的工具。首先讨论了机构和组织在议程制定过程中的作用。随后，在国际机构谈判和完善国际问题的阶段，对国际问题进行了讨论，并审查了执行和遵守问题。此外，还对两个行动领域进行了说明性分析：正规教育领域的方法，以及市和区域一级的方案和活动。最后，WBGU提出了行动和研究建议

第D章讨论了环境与贸易、金融和发展领域的国际机构之间的相互作用。本章主要是在关于约束全球市场力量的可能性的经常充满意识形态的辩论中进行初步区分，更具体地说，从国际环境政策的角度考虑政治选择或行动

第E章讨论了有效性的关键问题：全球范围内的环境问题实际上将如何解决？它讨论了三个领域：科学政策咨询在评估全球环境变化中的作用、全球环境政策的适当组织结构以及贯穿各领域的资金问题。作为回应，WBGU建议逐步改革相关的国际机构网络，从长远来看，这将导致一个由联合国主持的“国际环境组织”

根据E章的讨论，F章提出了以“地球联盟”的形式重组全球环境政策的体制和组织结构的全面愿景。地球联盟建立在三个贯穿各领域的支柱之上。第一个支柱，即地球评估，是一个协调和综合的系统，用于持续分析和评价全球环境和发展形势。第二个（也是中心）支柱，即地球组织，集中并构建了所有相关制度和受托船舶，特别是中央环境公约。第三个支柱，地球资金，将所有财政和其他资源的总和统一起来，用于有效的“地球系统”管理，其中全球公域的使用、预防性适应和补偿基金发挥着至关重要的作用

事实上，尽管可持续发展问题世界首脑会议同意WBGU改革联合国组织的想法，但它没有朝着改革迈出重要而具体的一步。《执行计划》是可持续发展问题世界首脑会议谈判通过的两个主要文件之一，在第133至140段中提到了国际机构的作用。这些段落呼吁进行结构改革，例如加强联合国环境规划署（环境规划署）与其他联合国机构和专门机构之间的合作，以及加强可持续发展的国际体制框架。然而，首脑会议没有提出国际机构结构改革的具体计划。Hartmut Grassl博士说：“首脑会议并没有加强联合国环境规划署，更不用说世界环境组织了——因此，它失败了。”，WBGU主席

那么，在WSSD之后，这本书的意义是什么？《执行计划》第140段指出，“加强可持续发展的国际体制框架是一个演变过程。”本书对这一“演变过程”有很多贡献。首先，它提出了国际环境机构的结构愿景，包括对国际环境决策和政策执行至关重要的三个交叉领域。其次，它建议建立类似的科学机构，以政府间气候变化专门委员会为榜样，在土壤、生物多样性和风险等领域提供咨询和支持。第三，它建议加强联合国可持续发展委员会的作用，促进有关国家、联合国组织、地球委员会、科学界和非政府组织之间的联系和对话。最后，它提出了一种创新的环境融资方法，即对利用国际航空、公海或太空等全球社会资源征收用户费用

然而，它关于政策制定原则的建议不应被引入“演变过程”。诚然，需要共识的国际政策制定过程需要相当长的时间才能达成一致。然而，拟议的分级办法超越了协商一致原则，引入了较小的决策机构，剥夺了少数群体的否决权，这不仅会损害代表性不足国家的主权，还会损害其环境。在改革国际机构的努力中，制定一项能够保护主权并为全球环境问题提供迅速有效补救的政策制定原则将是最大的挑战之一

备注：

IRES:http://www.iges.or.jp/en/pub/ires/ires.html