化肥是粮食系统的重要组成部分，其影响超出了农业市场。这项研究利用经合组织-粮农组织的Aglink-Cosimo模型来研究化肥市场、政策之间的复杂相互作用，以及它们对农业市场、粮食安全和环境可持续性的中期影响。两种不同的情景分析揭示了重要的见解。第一种情况表明，虽然现有库存可以缓解化肥供应的短期中断，但长期赤字将使全球粮食价格上涨6%，对农业构成长期威胁。在第二种情况下，印度取消化肥补贴导致国内使用量减少，导致农业生产和出口减少，同时进口增加。尽管这将导致全球粮食价格小幅上涨0.8%，但它将大幅减少700万吨二氧化碳当量的农业温室气体排放，突显出国内政策在实现全球环境可持续性目标方面的关键作用。

政府通过支持和塑造农业生产的政策干预农业部门。这导致了两个重要的结果。首先，旨在提高农民福利的农业专项计划可以资本化为资产价值。第二，许多政策，特别是监管政策，降低了资产流动性，导致资源分配的次优导致经济效率降低。这项研究的重点是政府支持对土地租金和价格的资本化。它评估了资产价值膨胀的后果，并为未来的政策制定提供了经验教训。

为了了解支持计划对全球排放的影响，本文考虑了国内补贴、边境价格扭曲和减排技术投资对全球农业温室气体排放的影响。为了全面评估影响，它使用了一个反事实的全球模型情景，显示如果在全球范围内取消农业支持，农业生产的排放量将发生多大变化。分析表明，如果没有直接向农民支付补贴，一些排放密集型活动的产出和农业排放量将更小。然而，如果没有农业贸易保护，排放量将更高。这部分是因为保护减少了全球需求，而不是增加了全球农业供应，部分是因为一些目前对农业征税的国家排放强度很高。直接降低排放强度的政策比通过提高整体生产力来降低排放强度政策产生的减排量要大得多，因为整体生产力增长通过降低产品价格和扩大产出产生反弹效应。一个关键挑战是设计政策改革，在不危及改善营养和减少贫困等其他关键目标的情况下有效减少排放。虽然本文中的情景分析没有提出任何具体的政策改革，但它确实为充分理解重新调整用途的农业支持措施对缓解温室气体排放和适应气候变化的影响提供了重要的基础。这一全面分析正在随后的工作中进行，还将考虑土地使用的变化和其他形式的农业政策支持，以调整粮食安全、农民收入保障、生产效率和复原力以及环境保护的目标。

近年来，富国和穷国的农业支持都发生了重大变化。在富裕国家，补贴脱钩的力度很大，平均保护率也有所下降。在发展中国家，市场价格支持仍然是主要的保护形式，平均支持率有所上升，打破了对农业征税的传统模式。农业和土地利用变化的排放量占温室气体总排放量的三分之一，牛肉、牛奶和大米生产占农业排放量的80%以上。直到最近几年，农业支持一直偏向于排放密集型商品，现在只略微偏向于这些商品。尽管发展中国家的排放强度相对较高，但在过去25年中，随着发展中国家农业生产力的增长，发展中国家的排放密度下降速度远快于富裕国家。鉴于当前保护结构得到强有力的政治经济支持，政策改革将具有挑战性。增加研发投资以提高生产力和降低农业产出的排放强度将有助于农业和环境。

过去几十年，全球粮食安全取得了显著成就。粮食生产显著增长，超过了人口增长。家庭食品消费增加，营养不良现象急剧下降。然而，由于气候变化、新冠肺炎、环境恶化、贸易摩擦、地区冲突等多重风险和威胁，全球粮食安全和营养面临前所未有的挑战。事实上，自2015年以来，世界上饥饿人口的数量一直在增加，目前有8亿多人遭受饥饿。经过几十年的发展，中国已经消除了饥饿。在新的发展阶段，中国政府提出了更高的发展目标；其中包括健康中国2030、乡村振兴、生态文明、共同富裕和碳中和。