本周，各国政府、工业界和民间社会组织将齐聚一堂，参加非洲Indaba矿业大会，并发布了重大公告。迄今为止，最引人注目的是美国领导的矿产安全伙伴关系、刚果国家矿业公司GECAMINES和日本国家机构JOGMEC在矿产勘探、生产和加工方面合作的消息。，这一宣布是涉及矿产安全伙伴关系的一系列项目中的最新一个。在今天关于这一伙伴关系的新闻发布会上，美国外交官何塞·费尔南德斯重申了利益共享、增值和ESG保护的重要性，但分享了关于这在实践中会是什么样子的最低信息；许多此类交易缺乏细节。，这种下一代国家-国家-矿产伙伴关系已成为美国和欧盟等富裕司法管辖区的关键工具。在这篇文章中被称为“购买合作伙伴”，他们的目标是确保太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车所需的矿产，这将帮助世界摆脱化石燃料（在某些情况下，补充他们自己的矿产生产）。但围绕这种伙伴关系仍存在许多问题，包括其总体目标和对中低收入矿产资源丰富国家的价值，在本文中被称为“供应伙伴”。，NRGI最近更新了ResourceContracts（一个公开的石油、天然气和采矿合同及相关文件的存储库），其中包含了与这种新型国家-国家采矿伙伴关系有关的文件（不同标签的“战略伙伴关系”、“矿产安全伙伴关系”和“合作备忘录”等）。，这些伙伴关系在很大程度上是由购买伙伴的政治或地缘战略需求驱动的。这些国家的政府的动机是供应多样化的重要性。合作伙伴关系可以：为不同司法管辖区之间的未来合作奠定基础，激励买方国行业在特定的供应国投资，和/或仅仅向国际“竞争对手”发出警告，即购买伙伴有兴趣从特定国家采购矿产。，对供应合作伙伴的影响就更不清楚了。虽然购买合作伙伴强调“伙伴关系”和“双赢”的语言，但这些伙伴关系是否会为双方带来平等的利益还有待观察。这些伙伴关系应与供应伙伴自身的目标相一致，如技能发展、提高国内附加值和经济多样化，同时鼓励在公正的能源转型方面进行国际合作。，然而，缺乏有关这些伙伴关系的公开信息意味着很难对其进行审查。这导致几乎没有问责制，尽管合同披露是该行业公认的规范。虽然一些谅解备忘录已经公开，例如欧盟签署的谅解备忘录，但这些文件缺乏细节，尽管有时需要数月的谈判时间。其他一些，比如沙特阿拉伯最近在1月份的未来矿产论坛上签署的协议，仍然是个谜。在我们所知的35个合作伙伴中，我们找不到任何关于22个合作伙伴的公开信息。，一些伙伴关系得到了特定当局立法框架的支持，比如欧盟的伙伴关系——尽管在透明度和民间社会投入方面还有很多需要改进的地方——而另一些伙伴关系则得到了国家联盟的支持。有些与一个供应合作伙伴达成一致，另一些则与几个合作伙伴达成协议。一些供应合作伙伴参与了多个并发的合作伙伴关系，对这些关系是否或如何相互作用几乎不清楚。我们看到的文件没有法律约束力，这些伙伴关系与现有贸易协议之间的关系也不清楚。这些协议在多大程度上与供应合作伙伴的采矿或工业政策框架相一致，这在很大程度上也是未知的。，在与这些伙伴关系有关的已公布文件中，各方使用了类似的语言来描述供应伙伴的潜在利益。许多合作伙伴关系文件强调技术转让、增值和“ESG”等好处，还包括开放市场等条款。总的来说，这些协议几乎没有透露下一步行动的内容。，签署这些伙伴关系只是早期的一步，而不是一个完整的解决方案。例如，欧盟谅解备忘录承诺在签署谅解备忘录后的六个月内制定“路线图”，确定各方将采取行动的更具体措施。，欧盟-乌克兰路线图——第一个将要制定的路线图，可在资源合同上获得——提供了有关合作领域的更多细节。欧盟与哈萨克斯坦的关系也可能具有指导意义，2022年11月签署了战略伙伴关系。近几个月来，欧盟委员会和欧洲复兴开发银行宣布为哈萨克斯坦国有矿业公司Tau Ken Samruk提供资金，用于锂勘探和钨加工项目。虽然金额相当小，但这可能意味着供应合作伙伴可以从购买合作伙伴那里寻求一种金融支持。，但最终，大多数合作伙伴将在很大程度上依赖于其吸引购买伙伴或其盟友商业投资的能力。这些国家的主要杠杆可能是优惠融资和发展援助，为投资创造更具吸引力的条件。，明确你想从合作关系中得到什么。供应合作伙伴应确定如何利用市场对其过渡矿产的兴趣，以实现该行业的长期战略。政府应针对购买伙伴的政治、财政和技术能力，这种方式在与个人商业投资者的合作中可能不太可行。这可能包括合作伙伴提供地质数据管理方面的技术援助，融资以解决阻碍商业投资增值的能源瓶颈，以及获得购买合作伙伴市场提供的激励措施，如通过《美国通胀削减法案》，以增加投资者的兴趣。，确定合作伙伴的互动方式。加入采矿伙伴关系的国家需要明确它们是如何相互作用的。一些伙伴关系有可能相互补充和扩大，例如美国、欧盟和英国对洛比托走廊的支持进一步推动了矿产安全伙伴关系的最新公告。另一些可能会使供应伙伴追求更大利益的过程复杂化。虽然中国当局和企业没有以同样的方式宣传他们的合作关系，但他们并没有停滞不前。中低收入矿产资源丰富的国家如何应对这场地缘政治竞争将是至关重要的——这些伙伴关系的更大透明度可以支持这一点，因为它可以让政府学习其他国家的经验。，为加强治理、人权和环境标准提供支持。由于这些协议的缔约方旨在增加采矿业的活动，它们可能会加剧采矿业的潜在危害，如腐败、侵犯人权和环境破坏。为了确保采矿国人民的利益，政府必须减轻这些风险。通过这种方式，他们还可以满足欧盟等司法管辖区的关键伙伴关系标准。供应合作伙伴可以确保在合作伙伴关系中建立强有力的尽职调查做法，需要能力建设和技术援助，以加强环境、社会和治理保护的内容和实施，并敦促潜在的购买合作伙伴政府采取更多措施，解决其管辖范围内矿业公司的不当行为。这种问责制对于避免重蹈以往大宗商品繁荣的覆辙至关重要。，让民间社会参与进来。各国应促进民间社会组织参与伙伴关系谈判的决策。民间社会组织既可以作为专业知识的来源，也可以作为问责机制，以确保供应伙伴从伙伴关系中获得最大利益。民间社会组织可以帮助确定战略优先事项；在监测活动是否推动国家经济和社会发展计划以及是否符合联合国和经合组织等机构制定的国际标准方面发挥关键作用；并加强对建立更公平伙伴关系的呼吁。但到目前为止，他们一直缺乏参与，这是采掘业公民空间缩小的更广泛趋势的一部分。如果这些伙伴关系在很大程度上仍然是与实际采矿决策和政策制定脱节的政治工具，民间社会组织可能会发现他们的时间花在其他地方更有用。然而，民间社会组织也应该关注很多话题，更重要的是资金；在没有行动证据的情况下，这些都是腐败风险的危险信号。，我们将密切关注新的合作伙伴关系，并将披露的信息上传到ResourceContracts。对于那些已经达成一致的伙伴关系，我们将随着伙伴关系的发展上传和评估新的文件，并与关键利益相关者合作，推动更好的做法。，目前，我们要考虑的是一个关键问题：当谈话转化为行动的时候，这些合作伙伴关系会兑现承诺吗？

如果开采关键矿产的国家要通过加工增加价值，它们及其合作伙伴必须解决一些关键瓶颈：在经济上，生产国必须以降低加工成本的方式解决解决瓶颈问题，并使其加工业务在全球范围内具有竞争力。如果加工成本很高，那么加工材料的出口将加倍昂贵，因此低收入生产国将无法与中国等更先进的加工商竞争。，解决这一问题的一种方法是制定战略投资计划。一揽子投资激励措施的一部分应解决加工成本问题。各国还应将国内加工纳入更广泛的国家能源转型计划。官员们可以利用这些能源转型计划来调动全球资金。我们看到南非和塞内加尔等国与国际伙伴发展了能源转型伙伴关系，以此作为吸引资金的机制。当地加工可以成为各国与其他公共和私营部门行为者之间未来面向采矿的JETP的一部分。，治理对于实现净零排放至关重要。时间至关重要，但绿色技术从勘探到矿产生产的筹备时间延迟不仅是因为技术挑战，还因为腐败等治理挑战，以及管理许可程序的漫长而不明确的法律框架。，除非我们使这一进程成为社区和环境的胜利，否则我们无法梦想能源转型取得胜利。，以上是Silas Olanng在ODI 2023年10月的活动“关键矿物竞赛实现净零”上发表的评论摘录