长期以来，应对气候变化行动的支持者和反对者一直认识到，雄心勃勃的气候政策可能会将生产转移到政策不那么严格的国家，从而使能源密集型、贸易暴露型行业的制造商处于不利地位。这些变化导致了业务、工作和投资的损失，以及温室气体排放的“泄漏”（即，与其他地区相比，减少温室气体排放政策较弱或没有政策的司法管辖区的排放量增加）。克服这些经济和环境问题的补救措施依赖于边境调整，旨在为出口提供救济并对进口征收费用。然而，事实证明，制定符合世界贸易组织（世贸组织）规定的国家义务的边界调整具有挑战性。为了避免贸易伙伴之间旷日持久、可能造成分裂的斗争（以及独立国际机构之间的紧张关系），最好制定符合世贸组织和《联合国气候变化框架公约》规定的国家义务的政策。，在RFF的Jan W.Mares与乔治城法学院的Jennifer Hillman和Matthew Porterfield合作撰写的一份新的RFF报告中，我们提出了一个气候政策框架，并根据WTO义务进行边界调整。我们的提案基于对温室气体排放征收上游税，对EITE行业的产品征收出口退税和进口费。该报告的配套简编即将发布，其中包括关于35个EITE行业实施的进一步细节和具体建议。该框架拟议的边境措施旨在实现非歧视性，因此不应引发任何关于违反世贸组织的有效指控。即使应该提出这样的主张，也可以在世贸组织规则的环境例外情况下为该框架进行强有力的辩护。，实施该提案所需的大部分信息目前都是基于测量和报告设施（如化工厂和发电厂）和作业（如生产油田）温室气体排放的客观方法而提供的。然而，该框架需要两个超出当前实践的扩展。首先是规定供应商（如电力和商业燃料）和现场作业的GHG排放量如何有助于确定生产各种单独产品所需的累计GHG排放量。第二个是确定如何将整个设施（和运营）的温室气体排放分配到其产品中。总的来说，该框架以类似于许多人熟悉的税收设计的方式跟踪从供应商到生产商的整个链条上的温室气体排放，即增值税——世贸组织相关规则允许对出口产品进行退税，并对进口产品征收增值税。该框架旨在提供一种平衡，使温室气体税和边界调整能够结合起来实现双重目标：减少温室气体排放（以限制气候变化的风险）和在没有不可行的行政负担的情况下实施边界调整。，正如二十年前为开发可靠的方法来测量和报告EITE行业和其他部门的温室气体排放而开始的重大努力一样（例如，《温室气体议定书》和IPIECA/neneneba API/OGP发布的指南），在这一新框架内对产品进行边境调整将需要企业之间的额外努力和合作（可能是自愿的公私伙伴关系），贸易协会、监管机构和其他利益相关者。好处是值得的：一个与世贸组织兼容的框架提供了一个解决方案——一个在法律和政治上可行的工具，可以解决与世界各地高度不同的气候法规和政策野心相关的环境和经济问题。国内制造商将受益于继续在国际贸易中竞争的机会。净效应可能是刺激各国长期趋同，采用更相似、更有效的减排方法。从广义上讲，对于采用该提案的国家来说，这项提案从根本上改变了国际贸易产品的减排成本，从生产地转移到消费地。，阅读完整的报告：美国上游温室气体税框架提案，符合世贸组织的边界调整。
许多 RFF 专家为本书贡献了章节，介绍了建立可行且有效的气候制度的步骤。来自书封：“这本包含 35 个独立章节的电子书的出版时间恰逢联合国气候变化框架公约第 21 次缔约方大会。随着谈判代表为巴黎做准备，人们对通过新的气候协议的希望越来越高. 但这些希望被历史经验冲淡了。在过去的 25 年里，各国尝试并未能达成一项能够让世界走上限制气候变化道路的合作安排。巴黎会有什么不同吗？它现在下结论还为时过早，但巴黎协定似乎至少会提供一个基础，世界可以在此基础上采取有效行动。新的巴黎协定——假设其中一项被采纳——可能会重申限制气候变化的全球目标。它可能会创建一个平台来揭示各国承诺自愿采取的行动和目标。它可能会跟踪实现集体目标的进展。最大的问题是所有这些加起来会是什么。正如这本电子书所论证的那样，巴黎协定最终能否成功将取决于它是否让各国建立显性或隐性的碳价格，它是否支持能源研发的大规模增加，它是否为世界能源系统的转型提供资金，以及它是否帮助世界上最脆弱的国家和人民适应。如果巴黎成功，25 年后，全球排放量应该比今天低很多，并呈进一步下降趋势。”
