在日益复杂的国际安全环境中，北约被要求保证其成员国的安全，以应对数量空前的威胁。随着苏联在20世纪90年代初的解体，威胁的范围扩大了，从而阻止了联盟的任务到期。然而，由于成员国逐渐将其国家议程置于联盟内更广泛的承诺之上，缺乏公认的敌人间接导致了北约内部的分裂。这导致了对几个档案的分歧，包括对需要应对的威胁的相同看法。除了缺乏公认的对手之外，摩擦还可能是由于缺乏允许就广泛问题进行政治战略讨论的内部机制。设立部门和专题工作组可以纠正这种偏见，从而为改善内部凝聚力铺平道路。然而，这些特设组合汇集了一些特别受特定主题影响的盟友，既不应作为正式委员会的替代品，也不应作为北约区域化的先驱。相反，它们的制度化将有助于提高人们对某些问题的认识，并通过意见或建议指导决策过程。