当前关于2021-2027年新的欧盟多年度金融框架的谈判是对欧盟全球战略的重大考验。新的MFF作为一个新的单一“邻国、发展和国际合作文书”（NDICI）——标题6——提出了一项雄心勃勃的欧盟外部行动预算，该预算将把大量独立的欧盟外部融资文书合并为一个。新MFF的拟议架构将支持欧盟全球服务体系的雄心，而MFF中发展合作的框架将是对欧盟全球服务系统具体实施的考验。

欧盟非洲信托基金与安全化移民政策的风险谴责“将EDF和ODA（官方发展援助）资金用于移民管理和控制任何其他没有发展目标的行动”。[10] 发展和移民政策的证券化与EUTF所针对的国家对尊重人权的关切密切相关。例子包括利比亚的移民拘留中心，这些中心最近得到了广泛的国际报道，或者欧洲捐助者与独裁政权之间不透明的关系。例如，意大利向尼日尔政府提供的直接预算支持引起了一定的恐慌。[11]

约旦的抗议与新自由主义改革：如履薄冰约旦还受益于寻求维护其稳定的国家的慷慨支持。援助不仅来自海湾地区，也来自欧盟和美国。例如，去年2月，白宫与约旦签署了一份新的5年期谅解备忘录，将每年的援助增加到12.75亿美元。[11] 因此，问题可能不仅在于资金短缺，还在于这些资金的长期分配方式。

伊拉克位于中东的中心，连接黎凡特和波斯湾，一直处于地区动态的中心。然而，该国如今已沦为一个政治、社会和经济结构受到根本损害的准失败国家，其长期后果可以追溯到2003年美国领导的入侵到自封的伊斯兰国（is）的出现以及该国目前的结构脆弱性。最近发生在伊拉克库尔德斯坦[16]和南部城市纳西里耶。[17] 人权倡导者和民间社会团体一再呼吁进行调查，这也让欧盟发挥了作用。有助于填补欧盟言论和行动之间的空白，并提供一条途径来重新界定和克服试图以新殖民主义方式输出欧盟价值观或为了追求其战略和物质利益而完全掩盖这些价值观之间的旧二分法。弗拉维亚·福斯科是国际事务研究所“地中海和中东”和“意大利外交政策”项目的初级研究员。[1] 欧洲联盟委员会，《欧洲联盟与伊拉克——接触框架》（COM/2004/417），2004年6月9日，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?uri=celex:52004dc0417.[2] 联合王国和波兰是军事联盟的积极参与者（后者于2003年4月成为欧盟成员国）。意大利、荷兰和西班牙也支持美国领导的入侵。[3] 欧洲联盟理事会，理事会关于伊拉克问题的结论，2018年1月22日，https://www.consilium.europa.eu/media/32406/st05285en18.pdf.[4] 欧洲联盟与伊拉克，《欧洲联盟及其成员国与伊拉克共和国伙伴关系与合作协定》，2012年5月11日，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?uri=celex:22012a0731（01）。[5] 世界银行，《全球经济展望》，2021年1月，华盛顿，世界银行，2021年01月5日，第94页，http://hdl.handle.net/10986/34710.[6] 从国际货币基金组织检索的数据，“国际货币基金基金组织执行委员会结束2020年与伊拉克的第四条磋商”，国际货币基金会新闻稿，第21/37号（2021年2月11日），https://www.imf.org/en/news/articles/2021/02/11/pr2137-iraq-imf-executive-board-concludes-2020-article-iv-consultation.[7] 扎赫拉·阿里，“伊拉克人要求一个国家”，载于《中东报告》，第292/293号（2019秋冬），第2-5页，https://merip.org/?p=79032.[8] “国际货币基金组织称伊拉克在油价暴跌后寻求紧急贷款”，半岛电视台，2021年1月25日，https://aje.io/7by5n.[9] 欧洲联盟驻伊拉克代表团网站：伊拉克和欧盟，https://europa.eu/！DW36vN。[10] 同上[11]作者的计算来自欧盟援助探索者数据库，可在https://euaidexplorer.ec.europa.eu/content/explore/recipients_en.[12] EUAM伊拉克，EUAM伊拉克简介，2020年4月9日，https://europa.eu/！Gw34Bu。[13] Erwin van Veen等人，“创可贴，而不是子弹。欧盟在叙利亚和伊拉克内战中的政策和干预”，载于Clingendael CRU报告，2021年2月，第45页，https://www.clingendael.org/pub/2021/eu-relevance-in-the-syrian-and-iraqi-civil-wars.[14] 《欧洲-地中海人权监测》，《伊拉克：不加制止的侵犯行为》，2020年10月，第5页，https://euromedmonitor.org/uploads/reports/iraqreven.pdf.[15] 人权观察，“伊拉克：2020年事件”，载于《2021年世界报告》，2021年1月，第345页，https://www.hrw.org/world-report/2021/country-chapters/iraq.[16] Shelly Kittleson，“数十人在伊拉克库尔德斯坦抗议活动中伤亡，一些人正在考虑离开”，载于Al Monitor，2020年12月11日，https://www.al-monitor.com/node/28645.[17] “至少三名抗议者在伊拉克南部被杀：权利监测”，半岛电视台，2021年2月26日，https://aje.io/u84ed.[18] 欧洲-地中海人权监测组织，《欧洲-地中海呼吁暂停欧盟-伊拉克伙伴关系与合作》，2019年10月29日，https://reliefweb.int/node/3368839.[19] 作者计算来自欧盟援助探索者数据库。粗略概述显示，自2018年以来，纯粹与人权和法治有关的项目只收到了支付总额的2.2%。[20]欧盟委员会，伊拉克：欧盟宣布追加5000万欧元的人道主义援助和发展合作，2019年2月20日，https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_19_1289.[21]欧洲联盟委员会网站：国际伙伴关系：伊拉克，https://ec.europa.eu/international-partnerships/where-we-work/iraq_en.[22]作者根据欧盟援助探索者数据库进行的计算。[23]“伊斯兰国对巴格达致命自杀式炸弹袭击负责”，半岛电视台，2021年1月22日，https://aje.io/sdjak.[24]作者根据欧盟援助探索者数据库进行的计算。[25]Renad Mansour，“来自该地区的观点：伊拉克”，载于欧洲外交关系委员会，绘制欧洲在中东和北非地区的杠杆作用，2019年12月，https://ecfr.eu/special/mapping_eu_leverage_mena/iraq.[26]有关欧盟如何在促进伊拉克与邻国之间的良好关系方面发挥积极作用的进一步见解，请参阅由Carpo和东西方研究所联合协调的欧盟资助的项目“伊拉克及其邻国——加强西亚对话和区域一体化”，https://carpo-bonn.org/?p=5480.[27]联合国不同文明联盟提供了这样一个努力的例子，以及何塞·萨帕特罗领导的西班牙在跟进和向联合国提出文化辩论方面发挥的积极作用。这一努力也为塞缪尔·亨廷顿的《文明冲突》话语提供了一个重要的反叙事，将对话与对分歧和偏见的相互尊重并置。[28]Daniela Huber，“世界上的欧盟：进步潜力”，《星座》，第27卷，第4期（2020年12月），第621-630页。

2023年2月6日土耳其和叙利亚发生致命地震后不到四天，来自东北部受影响较小地区的叙利亚人派出了一支由140辆卡车组成的车队，向西北部运送人道主义援助物资。[1] 团结车队成功驶过不同控制区的检查站，包括叙利亚东北部库尔德自治政府、叙利亚政权和叙利亚北部受土耳其影响地区的叙利亚临时政府控制的检查站。在这样做的同时，他们超过了因不同政治和后勤原因被困在后面的AA和联合国大马士革派出的其他车队。叙利亚西北部的搜救活动主要由当地努力（特别是叙利亚民防部队或白盔部队）领导，[2]很少有国际救援队加入，尤其是在早期。如伊德利卜的Hay’at Tahrir Sham和阿勒颇北部土耳其支持的武装反对派组织，进一步限制了人道主义援助，导致AA和联合国大马士革派出的一些人道主义车队受阻。[16]约旦和埃及）向叙利亚政权施压，要求其允许当地非政府组织更多地进入（绕过严重急性呼吸系统综合征和叙利亚发展信托基金），并在替代机制到位之前授权更长时间的跨境活动。Munqeth Othman Agha是特伦托大学国际问题学院的博士生。[1] Mohammad Karkas，“部落团结准备140辆卡车向叙利亚西北部运送援助物资”（阿拉伯语），《新阿拉伯报》，2023年2月13日，https://edgs.co/lxz22.[2] Alexa Swift等人，“大规模团结：叙利亚和土耳其地震响应第一周的当地响应者视角和经验教训”，《人道主义成果》，2023年2月，https://www.humanitarianoutcomes.org/node/6863.[3] 叙利亚人权网络，2013年2月28日土耳其-叙利亚地震共造成7259名叙利亚人死亡，其中包括2153名儿童和1524名妇女，https://snhr.org/?p=59224.[4] 叙利亚应对协调小组，“叙利亚西北部，地震后一个月”（阿拉伯语），脸书帖子，2023年3月8日，https://bit.ly/40bn7dv.[5] 人道协调厅，叙利亚近900万人受土耳其地震影响，联合国发出4亿美元资金呼吁，2023年2月14日，https://www.unocha.org/node/957897.[6] 人道协调厅，《叙利亚西北部局势报告》，最近一次更新于2023年3月15日，https://reports.unocha.org/en/country/syria.[7] Federica Marsi，“美国免除叙利亚地震援助的制裁”，半岛电视台，2023年2月10日，https://aje.io/nqtbi4；欧洲联盟理事会，《土耳其和叙利亚地震：欧盟修改关于叙利亚的限制性措施以便利人道主义援助的快速运送》，2023年2月23日，https://europa.eu/！xVBn7H。[8] David Gritten，“地震袭击的叙利亚将再开放两个过境点用于援助运送-联合国”，BBC新闻，2023年2月14日，https://bbc.in/3zkgdvt.[9] Laila Bassam等人，“独家报道：消息人士称，阿萨德批准用阿联酋的小武器援助叙利亚地震”，路透社，2023年2月23日，https://reut.rs/3ixqqex.[10] “叙利亚中央银行将汇率提高到7.200叙利亚镑兑美元”，北方新闻社，2023年3月9日，https://npasyria.com/en/94486；“叙利亚中央银行将汇率提高到6.650叙利亚镑兑美元”，北方新闻社，2023年2月2日，https://npasyria.com/en/91885.[11] Natasha Hall，“在叙利亚的救援援助”，载于CSIS报告，2022年2月14日，https://www.csis.org/analysis/rescuing-aid-syria.[12] Annie Sparrow，“联合国人道主义援助如何支持阿萨德”，《外交事务》，2018年9月20日，https://www.foreignaffairs.com/node/1123007.[13] 玛格丽特·贝希尔，“援助将在冬季流向西北部的叙利亚人”，美国之音新闻，2023年1月9日，https://www.voanews.com/a/6911170.html；世界粮食计划署，粮食计划署叙利亚国家简报，2022年10月，2022年12月5日，https://reliefweb.int/node/3913304.[14] Gregory Waters，《伊德利卜被围困》，MEI Insights，2023年2月22日，https://www.mei.edu/node/85192.[15] 叙利亚应对协调小组，“向叙利亚提供人道主义捐款”（阿拉伯语），脸书帖子，2023年2月27日，https://bit.ly/3zjlqud.[16] “在土耳其拒绝9天后，AANES决定归还救济援助”，哈瓦尔新闻，2023年2月16日，https://bit.ly/3ivba4d；Timour Azhari和Maya Gebeily，“联合国称强硬组织扣留叙利亚地震援助”，路透社，2023年2月12日，https://reut.rs/3ssihpy；大赦国际英国，叙利亚：政府军和土耳其支持的武装组织转移了地震援助，2023年3月6日，https://www.amnesty.org.uk/node/65167.[17] “被指控盗窃地震援助的叙利亚政权代表”，《新阿拉伯报》，2023年2月15日，https://www.newarab.com/node/2629941.[18] 叙利亚流，“一名德国志愿者揭露阿萨德政权并揭露援助失窃”（阿拉伯语），YouTube，2023年2月15日，https://youtu.be/rxnknpkeha8.[19] 人权观察，操纵体制。叙利亚政府政策选择援助和重建资金，2019年6月，https://www.hrw.org/node/331350.[20] 叙利亚政权对进入叙利亚的国际援助交易实行英镑/美元的人为汇率，低于市场上的实际汇率，从而吸走了数百万美元。见Natasha Hall、Karam Shaar和Munqeth Othman Agha，“阿萨德政权如何系统性地转移数千万援助”，载于CSIS分析，2021年10月20日，https://www.csis.org/analysis/how-assad-regime-systematically-diverts-tens-millions-aid.[21]Ayman Aldasouky和Sinan Hatahet，“慈善事业在叙利亚战争中的作用：政权赞助的非政府组织和武装团体慈善机构”，中东方向（MED）研究项目报告，第2020/09号（2020年6月），https://doi.org/10.2870/782952.[22]叙利亚司法和问责中心（SJAC），“叙利亚-阿拉伯红新月会内部”，载于SJAC文章，2019年8月8日，https://syriaaccountability.org/inside-the-syrian-arab-red-crescent.[23]叙利亚争取真相与正义组织，被指控在联合国援助分配中存在歧视的叙利亚阿拉伯红新月会，2019年7月16日，https://stj-sy.org/en/?p=4475；Nidal Betare和Sasha Ghosh Siminoff，“良心危机：叙利亚的援助转移及其对国际援助体系的影响”，载于新线研究所档案，2022年6月，https://newlinesinstitute.org/human-security/a-crisis-of-conscience-aid-diversion-in-syria-and-the-impact-on-the-international-aid-system.[24]Emma Farge，“联合国，叙利亚政府在叙利亚地震后的援助失败中受到牵连-委员会”，路透社，2023年3月13日，https://reut.rs/3fpnccw.[25]参见“跨境援助叙利亚合法”运动网站：https://www.crossborderislegal.org.[26]Sara Kayyali，“叙利亚地震暴露了破碎的援助机器”，巴瓦德尔，2023年2月14日，https://www.arab-reform.net/?p=24800.[27]卡斯滕·维兰德，《叙利亚与中立陷阱》。通过暴力团提供人道主义援助的困境，伦敦，布鲁姆斯伯里，2021。[28]蒂穆尔·阿扎里，“大约40000名叙利亚人在地震后从土耳其返回”，路透社，2023年2月28日，https://reut.rs/3ypgqoa.[29]Hanna Davis，“‘灾难外交’：多年孤立后的叙利亚阿萨德受到地震的鼓舞”，载于《新阿拉伯报》，2023年2月27日，https://www.newarab.com/node/2671307.[30]Alexa Swift等人，“大规模团结”，同上[31]Sahar Atrache和Sabiha Khan，“转变叙利亚的生命线。在叙利亚西北部维持跨境援助的计划”，《难民国际报告》，2022年7月，第6页，https://reliefweb.int/node/3873479.

当前关于2021-2027年新的欧盟多年度金融框架的谈判是对欧盟全球战略的重大考验。新的MFF作为一个新的单一“邻国、发展和国际合作文书”（NDICI）——标题6——提出了一项雄心勃勃的欧盟外部行动预算，该预算将把大量独立的欧盟外部融资文书合并为一个。新MFF的拟议架构将支持欧盟全球服务体系的雄心，而MFF中发展合作的框架将是对欧盟全球服务系统具体实施的考验。

分析决定国际费用分担安排性质的因素，重点是分担向欠发达国家提供经济援助的费用。讨论了（1）外部援助与经济增长的关系；（2） 经济援助成本的计量；（3）商品政策与经济援助之间的关系。调查了经济援助成本的供应和分配，它们在多大程度上符合充分性、效率和公平性的标准，以及可以用来公平增加资源从富国流向穷国的方法