随着印度能源结构的多样化，人们越来越关注实现公平公正的过渡，考虑到对工人、社区、环境和相关行业的影响。为了解决这一问题，TERI根据对印度东部煤炭带的广泛研究以及与不同利益相关者的接触，制定了一个公正过渡框架。
本周，在开普敦的Indaba矿业公司，我们听到了无数关于非洲国家受采矿影响公民的报道。“社区”一词不断从矿业高管和政府官员口中消失。大多数人认为，最大限度地提高社区成员的利益和最大限度地减少对他们的伤害是神圣不可侵犯的优先事项。，但几乎所有反复引用这个词的房间里都没有……受采矿影响社区的成员。Indaba议程确实包括国际采矿和金属理事会与社区代表之间的一次仅限邀请的参与会议。Indaba的组织者亲切地接待了包括NRGI在内的一些国际非政府组织。但是，如果社区的观点像高管和官员所暗示的那样至关重要，那么社区成员和活动家必须以持续的方式出现在Indaba和同等论坛上，而不仅仅是作为特邀嘉宾。（NRGI总裁兼首席执行官苏妮塔·凯马尔去年在国际能源署的关键矿产峰会上提出了这个问题，采矿对经济和环境的影响，并将其降至最低。，本着这种精神，赞助Indaba矿业公司的财力雄厚的矿业公司和富裕国家政府可以向一个集合基金捐款，该基金向来自非洲矿产丰富国家的社区活动家和记者提供入场和旅行助学金。本周，一位能够自筹资金前往开普敦的记者告诉我们，他们是唯一一位来自他们国家的记者。他们说：“国内没有一家媒体可以花钱请记者来这里。”。，一个充满社区利益相关者的地方是替代采矿Indaba，该公司与主要Indaba平行运营了15年。（许多AMI与会者由更大的非营利组织资助进行此次旅行。）在那里，我们听到了对社区影响的尖刻描述。一位来自赞比亚的年轻女子公开反对该行业的童工现象，她恳求听众：“我们这些孩子怎么能在矿井里为自己建设未来？”她得到了热烈的掌声——来自那些仅靠自己几乎无法解决她的担忧的人。权力掮客都在六公里外的因达巴主会场。，虽然矿业公司确实投资于与社区的联系，并在许多情况下提供了宝贵的服务，但在非洲大陆最大的矿业会议上，直接受开采影响的人很少。，社区关系只是与采矿业相关的影响者和决策者工作的一个方面。国家与国家的交易以及非洲国家为原材料增加价值的方式也是开普敦的热门话题。（尽管一位行业律师在Indaba舞台上吟诵“政府真的不应该在采矿业中发挥任何作用”时，大声说出了平静的部分。）但是，除非社区和民间社会在谈判桌上有一个更固定、更突出的席位，并且议程反映出他们声音的重要性，否则在任何这些挑战上都很难取得进展。
本周，各国政府、工业界和民间社会组织将齐聚一堂，参加非洲Indaba矿业大会，并发布了重大公告。迄今为止，最引人注目的是美国领导的矿产安全伙伴关系、刚果国家矿业公司GECAMINES和日本国家机构JOGMEC在矿产勘探、生产和加工方面合作的消息。，这一宣布是涉及矿产安全伙伴关系的一系列项目中的最新一个。在今天关于这一伙伴关系的新闻发布会上，美国外交官何塞·费尔南德斯重申了利益共享、增值和ESG保护的重要性，但分享了关于这在实践中会是什么样子的最低信息；许多此类交易缺乏细节。，这种下一代国家-国家-矿产伙伴关系已成为美国和欧盟等富裕司法管辖区的关键工具。在这篇文章中被称为“购买合作伙伴”，他们的目标是确保太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车所需的矿产，这将帮助世界摆脱化石燃料（在某些情况下，补充他们自己的矿产生产）。但围绕这种伙伴关系仍存在许多问题，包括其总体目标和对中低收入矿产资源丰富国家的价值，在本文中被称为“供应伙伴”。，NRGI最近更新了ResourceContracts（一个公开的石油、天然气和采矿合同及相关文件的存储库），其中包含了与这种新型国家-国家采矿伙伴关系有关的文件（不同标签的“战略伙伴关系”、“矿产安全伙伴关系”和“合作备忘录”等）。，这些伙伴关系在很大程度上是由购买伙伴的政治或地缘战略需求驱动的。这些国家的政府的动机是供应多样化的重要性。合作伙伴关系可以：为不同司法管辖区之间的未来合作奠定基础，激励买方国行业在特定的供应国投资，和/或仅仅向国际“竞争对手”发出警告，即购买伙伴有兴趣从特定国家采购矿产。，对供应合作伙伴的影响就更不清楚了。虽然购买合作伙伴强调“伙伴关系”和“双赢”的语言，但这些伙伴关系是否会为双方带来平等的利益还有待观察。这些伙伴关系应与供应伙伴自身的目标相一致，如技能发展、提高国内附加值和经济多样化，同时鼓励在公正的能源转型方面进行国际合作。，然而，缺乏有关这些伙伴关系的公开信息意味着很难对其进行审查。这导致几乎没有问责制，尽管合同披露是该行业公认的规范。虽然一些谅解备忘录已经公开，例如欧盟签署的谅解备忘录，但这些文件缺乏细节，尽管有时需要数月的谈判时间。其他一些，比如沙特阿拉伯最近在1月份的未来矿产论坛上签署的协议，仍然是个谜。在我们所知的35个合作伙伴中，我们找不到任何关于22个合作伙伴的公开信息。，一些伙伴关系得到了特定当局立法框架的支持，比如欧盟的伙伴关系——尽管在透明度和民间社会投入方面还有很多需要改进的地方——而另一些伙伴关系则得到了国家联盟的支持。有些与一个供应合作伙伴达成一致，另一些则与几个合作伙伴达成协议。一些供应合作伙伴参与了多个并发的合作伙伴关系，对这些关系是否或如何相互作用几乎不清楚。我们看到的文件没有法律约束力，这些伙伴关系与现有贸易协议之间的关系也不清楚。这些协议在多大程度上与供应合作伙伴的采矿或工业政策框架相一致，这在很大程度上也是未知的。，在与这些伙伴关系有关的已公布文件中，各方使用了类似的语言来描述供应伙伴的潜在利益。许多合作伙伴关系文件强调技术转让、增值和“ESG”等好处，还包括开放市场等条款。总的来说，这些协议几乎没有透露下一步行动的内容。，签署这些伙伴关系只是早期的一步，而不是一个完整的解决方案。例如，欧盟谅解备忘录承诺在签署谅解备忘录后的六个月内制定“路线图”，确定各方将采取行动的更具体措施。，欧盟-乌克兰路线图——第一个将要制定的路线图，可在资源合同上获得——提供了有关合作领域的更多细节。欧盟与哈萨克斯坦的关系也可能具有指导意义，2022年11月签署了战略伙伴关系。近几个月来，欧盟委员会和欧洲复兴开发银行宣布为哈萨克斯坦国有矿业公司Tau Ken Samruk提供资金，用于锂勘探和钨加工项目。虽然金额相当小，但这可能意味着供应合作伙伴可以从购买合作伙伴那里寻求一种金融支持。，但最终，大多数合作伙伴将在很大程度上依赖于其吸引购买伙伴或其盟友商业投资的能力。这些国家的主要杠杆可能是优惠融资和发展援助，为投资创造更具吸引力的条件。，明确你想从合作关系中得到什么。供应合作伙伴应确定如何利用市场对其过渡矿产的兴趣，以实现该行业的长期战略。政府应针对购买伙伴的政治、财政和技术能力，这种方式在与个人商业投资者的合作中可能不太可行。这可能包括合作伙伴提供地质数据管理方面的技术援助，融资以解决阻碍商业投资增值的能源瓶颈，以及获得购买合作伙伴市场提供的激励措施，如通过《美国通胀削减法案》，以增加投资者的兴趣。，确定合作伙伴的互动方式。加入采矿伙伴关系的国家需要明确它们是如何相互作用的。一些伙伴关系有可能相互补充和扩大，例如美国、欧盟和英国对洛比托走廊的支持进一步推动了矿产安全伙伴关系的最新公告。另一些可能会使供应伙伴追求更大利益的过程复杂化。虽然中国当局和企业没有以同样的方式宣传他们的合作关系，但他们并没有停滞不前。中低收入矿产资源丰富的国家如何应对这场地缘政治竞争将是至关重要的——这些伙伴关系的更大透明度可以支持这一点，因为它可以让政府学习其他国家的经验。，为加强治理、人权和环境标准提供支持。由于这些协议的缔约方旨在增加采矿业的活动，它们可能会加剧采矿业的潜在危害，如腐败、侵犯人权和环境破坏。为了确保采矿国人民的利益，政府必须减轻这些风险。通过这种方式，他们还可以满足欧盟等司法管辖区的关键伙伴关系标准。供应合作伙伴可以确保在合作伙伴关系中建立强有力的尽职调查做法，需要能力建设和技术援助，以加强环境、社会和治理保护的内容和实施，并敦促潜在的购买合作伙伴政府采取更多措施，解决其管辖范围内矿业公司的不当行为。这种问责制对于避免重蹈以往大宗商品繁荣的覆辙至关重要。，让民间社会参与进来。各国应促进民间社会组织参与伙伴关系谈判的决策。民间社会组织既可以作为专业知识的来源，也可以作为问责机制，以确保供应伙伴从伙伴关系中获得最大利益。民间社会组织可以帮助确定战略优先事项；在监测活动是否推动国家经济和社会发展计划以及是否符合联合国和经合组织等机构制定的国际标准方面发挥关键作用；并加强对建立更公平伙伴关系的呼吁。但到目前为止，他们一直缺乏参与，这是采掘业公民空间缩小的更广泛趋势的一部分。如果这些伙伴关系在很大程度上仍然是与实际采矿决策和政策制定脱节的政治工具，民间社会组织可能会发现他们的时间花在其他地方更有用。然而，民间社会组织也应该关注很多话题，更重要的是资金；在没有行动证据的情况下，这些都是腐败风险的危险信号。，我们将密切关注新的合作伙伴关系，并将披露的信息上传到ResourceContracts。对于那些已经达成一致的伙伴关系，我们将随着伙伴关系的发展上传和评估新的文件，并与关键利益相关者合作，推动更好的做法。，目前，我们要考虑的是一个关键问题：当谈话转化为行动的时候，这些合作伙伴关系会兑现承诺吗？
下周，政策制定者、行业高管、民间社会行为者和发展合作伙伴将齐聚南非开普敦，参加2024年非洲采矿Indaba。Indaba已经是第30个年头了，它是一个年度会议，主要被称为政府和矿业公司之间交易和讨论的场所。，今年的主题——“拥抱积极颠覆的力量：非洲采矿业的大胆新未来”——令人鼓舞。随着美国、欧盟、中国和最近的海湾石油大国争夺非洲大陆的矿产，这一次肯定有所不同。非洲采矿业的历史充满了经济、社会和环境的不公正，往往伴随着投资不足和供应中断。非洲矿业国家的人民、环境和能源转型本身都迫切需要三重胜利。，多年来，民间社会组织和Indaba另类采矿组织（Alternative Mining Indaba）的活动人士一直在为非洲人争取更好的交易。世界各国领导人姗姗来迟地认识到过渡矿产治理对确保生产缓解气候变化所需的绿色技术的重要性。在COP28气候大会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“清洁能源革命的关键矿物开采……必须以可持续、公平和公正的方式进行。”公司还必须确保非洲人得到更好的交易。只有减少投资者因与政府和社区的纠纷而产生的风险，他们才能充分增加流入该行业的资本，以充分利用蓬勃发展的需求。公司似乎开始意识到这一点。在去年的Indaba上，行业高管经常提到“ESG”（环境、社会和治理考虑因素）。在今年的会议上，公司再次排队在小组讨论会上谈论可持续性。，然而，去年的具体行动充其量只是零星的。今年的Indaba是一个很好的机会，让公司清楚地定义他们将采取的行动。以下是一些关于增值、社会和环境保护以及腐败的行动。，增值——通常意味着将原商品提炼成更接近其最终消费形式的产品——在大多数矿业国家越来越受欢迎，因为它带来了额外的收入、就业机会，在某些情况下，还为生产商的国内经济提供了生产投入的机会。非洲领导人在去年首届非洲气候峰会上进一步呼吁在非洲大陆实现更多增值。，为了实现这些雄心，非洲各国政府必须制定一项明确和可信的针对矿产的战略。美国和欧盟等国际参与者需要将与刚果民主共和国和赞比亚等国关于矿产供应合作的谅解备忘录转化为具体行动，以嘲笑融资和解决其他瓶颈。，然而，工业也发挥着关键作用。公司应该：限制采矿对社会和环境的危害与实现利益最大化同样重要。一些矿业公司在这一领域采取了积极的初步措施，例如国际采矿和金属理事会（ICMM）成员上个月做出的“自然积极”承诺。但企业可以而且必须做得更多。他们应该：腐败阻碍了非洲矿业国家的人民和环境获得更好的待遇，也阻碍了更多的矿产来应对气候危机。如果不采取行动，争夺非洲矿产助长腐败的风险很高：与争夺非洲锂有关的腐败指控已经出现。，为了有效解决腐败问题，公司应该采取其他行动：随着Indaba于周一开幕，我们希望看到公司接受上述类型的积极破坏，以实现“三赢”。他们这样做符合每个人的利益。
