“集输管道”将石油和天然气从井中输送到其他管道或设施。许多——尽管确切数字未知——位于联邦土地上，几十年前就安装好了。如果不正确停止使用，这些管道可能会带来安全和环境风险，包括泄漏、排放或爆炸
11月6日，科罗拉多州将对112号提案进行投票，该提案将阻止该州大部分地区的新石油和天然气开发。如果获得通过，它将与纽约州2014年暂停水力压裂（“水力压裂”）的决定相媲美，后者是对美国新石油和天然气开发的最重大限制。然而，与纽约不同的是，科罗拉多州在过去20年中经历了石油和天然气产量的快速增长，使该行业成为强大的经济和政治参与者。，CO%20Raimi%20Krupnick%20figure%201.巴布亚新几内亚，数据来源：美国能源信息管理局，112号提案是一项先前失败的措施的新版本，该措施将增加“挫折”——新的石油和天然气作业与人类或环境特征（如建筑、河流或其他潜在敏感区域）之间所需的距离。112号提案不适用于联邦土地，地方政府可能会对其更加严格。该提议将建立2500英尺的新的最小后退距离，与目前距离学校、医院等1000英尺的距离相比有了很大的飞跃；距离房屋500英尺；并且距离室外区域（例如游乐场）350英尺。此外，这一倒退将适用于该措施中描述为“其他脆弱地区”的许多新特征，包括公共和社区饮用水源、灌溉渠、水库、湖泊、河流、常年或间歇性溪流和小溪，以及州或地方政府指定的任何其他脆弱区域。“，后退是州法规的标准特征。在2013年的一份报告中，我们发现科罗拉多州的法规是全美建筑后退最严格的法规之一，平均限制在300英尺左右（尽管特殊情况下通常需要更大的距离）。只有65%的州有建筑挫折，但其余州都有来自其他参考点（如道路和地产线）的挫折。来自水源的挫折并不常见（2013年只有约40%的州发生过）。，科罗拉多州在112号提案中的倒退限制很可能是全国最严格的，并将使该州一半以上的石油和天然气资源无法进入（专家们已经就将受到影响的资源的确切份额进行了辩论）。此外，页岩气和致密油井经常被“重新压裂”，在经济允许的情况下，传统油井可以重新开放，但这些活动也会受到挫折。，该措施的支持者关注保护公众健康和安全的必要性，批评该行业“公然无视”，监管机构监管不力。还有不少国家环境倡导团体支持这项措施。与大多数地方倡导者的主要关注点（即地方公共卫生和安全）不同，这些国家团体正在寻求推动“脚踏实地”运动，该运动旨在防止新的化石燃料开发。，反对者主要关注经济影响：失业、税收减少和经济增长放缓。而且，在较小程度上，随着煤炭在电力行业与天然气的竞争越来越激烈，污染加剧的可能性也越来越小。他们还将112号提案与74号提案联系在一起，74号提案要求对因政府行动而损失资产价值（包括石油和天然气资源）的业主进行赔偿。工业界一直支持74号提案，认为通过112号提案可能会使该州破产，并迫使其卷入房地产所有者的大量诉讼。，公众对石油和天然气行业的愤怒在科罗拉多州并不新鲜，尤其是在人口稠密的Front Range。坐落在落基山脉东麓，丹佛以北的一系列城市和郊区正在迅速发展。新的开发正在侵占旧的油气井，同时在家庭和学校附近钻探新的油井。，CO%20Raimi%20Krupnick%20figure%202.巴布亚新几内亚，来源：美国能源信息管理局，能源测绘系统。棕色的“石油”井，蓝色的“天然气”井。，许多为了方便徒步旅行、骑自行车和滑雪等自然设施而搬到科罗拉多州的居民，当他们在郊区的新家位于油田中心时，都会感到惊讶。在一个案例中，这种接近导致了悲剧。科罗拉多州费尔斯通的一次家庭爆炸造成两人死亡，原因是天然气从一条废弃不当的“采气管线”泄漏。甚至在费尔斯通悲剧发生之前，几个Front Range城市就曾试图禁止水力压裂，导致州长特遣部队成立，旨在解决州和地方监管机构之间的紧张关系。当地倡导者对工作组的结果并不满意，他们继续对家庭和学校附近的石油和天然气开发带来的健康和安全风险表示担忧。他们的担忧并非没有根据。虽然大多数关于这一主题的研究都未能提供石油和天然气开发与负面健康结果之间的明确联系，但石油和天然气田运营确实会释放出至少对附近生活或工作人员有潜在危险的空气排放。最近至少有一项研究提供了相当令人信服的证据，证明在新页岩井3公里范围内子宫内分娩的新生儿会产生负面健康后果，尽管影响的确切原因（如空气排放、压力）尚不清楚。，112号提案的支持者还认为，科罗拉多州，尤其是Front Range，不“需要”石油和天然气开发来提振经济，因为他们更希望看到其他不影响工业的经济部门的增长，如空气排放、交通、噪音等。，行业倡导者认为，石油和天然气是国家经济的重要组成部分，也是公共收入的重要来源。由于大宗商品价格的波动，石油和天然气带来的收入随着时间的推移急剧波动，但它们每年贡献数亿美元，主要来自对石油和天然气田征收的地方财产税。，这些财产税支持生产地区的学校和其他公共服务，对经济最依赖该行业的县尤其重要，如该州的主要生产商加菲尔德县和韦尔德县（加菲尔德县位于落基山脉的西坡；韦尔德县位于Front Range城市的东部）。考虑到州政府的许多其他收入来源，全州范围的“遣散费”税并不那么重要，而且——科罗拉多州遣散税设计的一个怪癖——2017年的征收额实际上变成了负值。
波动对石油和天然气市场来说并不是什么新鲜事。但对于页岩革命导致该行业快速增长的美国社区来说，大宗商品价格的起伏可能会带来新的、意想不到的挑战。正如我们在相关研究中所讨论的，州和地方财政政策可以加剧或消除地方政府的收入波动，对学校、道路和公共安全等公共服务的质量产生重大影响，对居民和企业也产生重大税收影响。近年来，石油和天然气开发的繁荣和萧条凸显了德克萨斯州的政策，这些政策加剧了地方政府收入的波动。，在得克萨斯州，地方政府通过房产税增加收入的能力受到州政策的限制，这些政策在房产价值上升时迫使税率下降。具体而言，地方政府必须举行选举，批准在特定年份收入增长8%或以上的税率。当房地产价格下跌时，就像石油和天然气价格下跌时一样，地方民选官员往往处于令人不快的境地，要么提高税率，这是一个艰难的政治主张，要么减少支出，这可能会降低公共服务的质量。最终的结果是，一项政策抑制了地方波动的上行，同时充分暴露了它们的下行。，图1举例说明了这些变化的剧烈程度。冈萨雷斯县是德克萨斯州南部鹰福特页岩地区的主要生产商，在石油和天然气开发的推动下，2011年至2014年，房地产估值增长了500%以上。作为回应，地方官员将税率降低了近60%，以限制整体收入增长。2015年，由于油价下跌，房地产价值下降，房地产税率有所提高，但不足以保持收入稳定。鹰福特地区的许多其他县，以及德克萨斯州西部二叠纪盆地的县，也经历了同样的动态。，数据来源：德克萨斯州公共账户主计长（2017）。通过电子邮件提供的数据。，这就提出了一个显而易见的问题：降低税率有什么负面影响？有两种回应。首先，地方政府经常因石油和天然气活动的快速增长而感到紧张，可能会在道路维护或执法需求增加等问题上遇到困难。得克萨斯州通过限制房产税收入的增长，使地方政府难以在“繁荣”时期跟上对这些服务需求的快速增长。，其次，房地产税率的波动不仅给地方政府，也给公司和居民带来了规划挑战。考虑一下一家石油公司希望在德克萨斯州开发油田。在价格高企的时期，该公司钻井盈利，并进一步受益，因为全县房地产价值的增长降低了房地产税率。在价格较低的时期，当该公司可能难以开采新井盈利时，县政府将倾向于提高房产税税率，从而进一步阻碍投资。，现在考虑一下在同一地区拥有价值10万美元房屋的房主。当油价高企时，低税率将为他们的年度财产税账单提供一个受欢迎的减免。但当油价较低时，税率往往会上升，从而增加他们的账单。这可能不是问题，除了许多石油和天然气生产地区严重依赖该行业这一事实——这意味着房主可能会在房产税账单上涨的同时看到工资下降或失业。，对得克萨斯州财产税数据的分析表明，与税基中对石油和天然气财产依赖较少的县相比，严重依赖石油和天然天然气收入的县在税收和税率方面的波动性更大。，分析2000年至2015年的数据，石油和天然气财产占税基50%或以上的县平均每年的全县应纳税额变化20%至22%，而石油和天然气占财产价值不到25%的县的年变化率为7%。这些估价的波动反过来又导致房地产税收入的波动。对于石油和天然气财产占税基50%以上的县，年收入平均变化13%至15%，而处于最低四分之一的县为8%。，尽管依赖石油和天然气的县更有可能对财产税税率进行更大的调整，以应对估值的变化，但这种收入波动仍然存在。位于前两个四分位数的县的平均年税率变化率为12%至13%，而位于最低四分位数中的县的变化率仅为4%。，数据来源：德克萨斯州公共账户主计长（2017）。通过电子邮件提供的数据。，目前，得克萨斯州议会正在考虑一项提案，该提案将进一步加剧收入波动。正在审议的法案，即参议院第2号法案，将要求政府举行选举，批准收入增长超过5%，比目前的8%更具限制性。但如上所述，这些政策使地方政府难以制定最适合其需求的税率。更重要的是，当有利条件已经存在时，他们还鼓励石油和天然气投资，然后在低油价时期劝阻投资，那时经济可以得到提振。，除了在设定税率方面允许更大的灵活性外，缓解地方政府面临的石油和天然气波动挑战的一种方法是使用“应急”资金。在高价格和高产量时期，当油价不可避免地下跌时，州或地方政府可以节省一部分石油和天然气税收。，在得克萨斯州西部和其他长期生产石油和天然气的地区，有一个常见的保险杠贴纸，上面写着：“亲爱的上帝，请再给我一次石油繁荣。我保证这次不会搞砸。”政策制定者在考虑收入政策时，可能希望牢记这种情绪。
