东北亚的基础设施连通性——包括中华人民共和国东北部、日本、朝鲜民主主义人民共和国、大韩民国、蒙古和俄罗斯远东——因政府间合作有限而受到阻碍。该文件发现，在未来10年内，除日本和大韩民国外，东北亚的基础设施投资总额（在运输、能源、信息和通信技术以及环境方面）每年可能达到630亿美元。在这一总额中，每年必须从外部来源筹集130亿美元。除了双边和多边机构的传统融资外，该文件还考虑了为这些需求提供资金的三种选择：（一）在现有多边开发银行中新设立的特别基金和/或信托基金，（二）由多边开发银行支持的结构化基础设施投资基金，以及（三）新的次区域多边开发银行。它认为前两个有潜力，但建议不要建立新的开发银行