本周，各国政府、工业界和民间社会组织将齐聚一堂，参加非洲Indaba矿业大会，并发布了重大公告。迄今为止，最引人注目的是美国领导的矿产安全伙伴关系、刚果国家矿业公司GECAMINES和日本国家机构JOGMEC在矿产勘探、生产和加工方面合作的消息。，这一宣布是涉及矿产安全伙伴关系的一系列项目中的最新一个。在今天关于这一伙伴关系的新闻发布会上，美国外交官何塞·费尔南德斯重申了利益共享、增值和ESG保护的重要性，但分享了关于这在实践中会是什么样子的最低信息；许多此类交易缺乏细节。，这种下一代国家-国家-矿产伙伴关系已成为美国和欧盟等富裕司法管辖区的关键工具。在这篇文章中被称为“购买合作伙伴”，他们的目标是确保太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车所需的矿产，这将帮助世界摆脱化石燃料（在某些情况下，补充他们自己的矿产生产）。但围绕这种伙伴关系仍存在许多问题，包括其总体目标和对中低收入矿产资源丰富国家的价值，在本文中被称为“供应伙伴”。，NRGI最近更新了ResourceContracts（一个公开的石油、天然气和采矿合同及相关文件的存储库），其中包含了与这种新型国家-国家采矿伙伴关系有关的文件（不同标签的“战略伙伴关系”、“矿产安全伙伴关系”和“合作备忘录”等）。，这些伙伴关系在很大程度上是由购买伙伴的政治或地缘战略需求驱动的。这些国家的政府的动机是供应多样化的重要性。合作伙伴关系可以：为不同司法管辖区之间的未来合作奠定基础，激励买方国行业在特定的供应国投资，和/或仅仅向国际“竞争对手”发出警告，即购买伙伴有兴趣从特定国家采购矿产。，对供应合作伙伴的影响就更不清楚了。虽然购买合作伙伴强调“伙伴关系”和“双赢”的语言，但这些伙伴关系是否会为双方带来平等的利益还有待观察。这些伙伴关系应与供应伙伴自身的目标相一致，如技能发展、提高国内附加值和经济多样化，同时鼓励在公正的能源转型方面进行国际合作。，然而，缺乏有关这些伙伴关系的公开信息意味着很难对其进行审查。这导致几乎没有问责制，尽管合同披露是该行业公认的规范。虽然一些谅解备忘录已经公开，例如欧盟签署的谅解备忘录，但这些文件缺乏细节，尽管有时需要数月的谈判时间。其他一些，比如沙特阿拉伯最近在1月份的未来矿产论坛上签署的协议，仍然是个谜。在我们所知的35个合作伙伴中，我们找不到任何关于22个合作伙伴的公开信息。，一些伙伴关系得到了特定当局立法框架的支持，比如欧盟的伙伴关系——尽管在透明度和民间社会投入方面还有很多需要改进的地方——而另一些伙伴关系则得到了国家联盟的支持。有些与一个供应合作伙伴达成一致，另一些则与几个合作伙伴达成协议。一些供应合作伙伴参与了多个并发的合作伙伴关系，对这些关系是否或如何相互作用几乎不清楚。我们看到的文件没有法律约束力，这些伙伴关系与现有贸易协议之间的关系也不清楚。这些协议在多大程度上与供应合作伙伴的采矿或工业政策框架相一致，这在很大程度上也是未知的。，在与这些伙伴关系有关的已公布文件中，各方使用了类似的语言来描述供应伙伴的潜在利益。许多合作伙伴关系文件强调技术转让、增值和“ESG”等好处，还包括开放市场等条款。总的来说，这些协议几乎没有透露下一步行动的内容。，签署这些伙伴关系只是早期的一步，而不是一个完整的解决方案。例如，欧盟谅解备忘录承诺在签署谅解备忘录后的六个月内制定“路线图”，确定各方将采取行动的更具体措施。，欧盟-乌克兰路线图——第一个将要制定的路线图，可在资源合同上获得——提供了有关合作领域的更多细节。欧盟与哈萨克斯坦的关系也可能具有指导意义，2022年11月签署了战略伙伴关系。近几个月来，欧盟委员会和欧洲复兴开发银行宣布为哈萨克斯坦国有矿业公司Tau Ken Samruk提供资金，用于锂勘探和钨加工项目。虽然金额相当小，但这可能意味着供应合作伙伴可以从购买合作伙伴那里寻求一种金融支持。，但最终，大多数合作伙伴将在很大程度上依赖于其吸引购买伙伴或其盟友商业投资的能力。这些国家的主要杠杆可能是优惠融资和发展援助，为投资创造更具吸引力的条件。，明确你想从合作关系中得到什么。供应合作伙伴应确定如何利用市场对其过渡矿产的兴趣，以实现该行业的长期战略。政府应针对购买伙伴的政治、财政和技术能力，这种方式在与个人商业投资者的合作中可能不太可行。这可能包括合作伙伴提供地质数据管理方面的技术援助，融资以解决阻碍商业投资增值的能源瓶颈，以及获得购买合作伙伴市场提供的激励措施，如通过《美国通胀削减法案》，以增加投资者的兴趣。，确定合作伙伴的互动方式。加入采矿伙伴关系的国家需要明确它们是如何相互作用的。一些伙伴关系有可能相互补充和扩大，例如美国、欧盟和英国对洛比托走廊的支持进一步推动了矿产安全伙伴关系的最新公告。另一些可能会使供应伙伴追求更大利益的过程复杂化。虽然中国当局和企业没有以同样的方式宣传他们的合作关系，但他们并没有停滞不前。中低收入矿产资源丰富的国家如何应对这场地缘政治竞争将是至关重要的——这些伙伴关系的更大透明度可以支持这一点，因为它可以让政府学习其他国家的经验。，为加强治理、人权和环境标准提供支持。由于这些协议的缔约方旨在增加采矿业的活动，它们可能会加剧采矿业的潜在危害，如腐败、侵犯人权和环境破坏。为了确保采矿国人民的利益，政府必须减轻这些风险。通过这种方式，他们还可以满足欧盟等司法管辖区的关键伙伴关系标准。供应合作伙伴可以确保在合作伙伴关系中建立强有力的尽职调查做法，需要能力建设和技术援助，以加强环境、社会和治理保护的内容和实施，并敦促潜在的购买合作伙伴政府采取更多措施，解决其管辖范围内矿业公司的不当行为。这种问责制对于避免重蹈以往大宗商品繁荣的覆辙至关重要。，让民间社会参与进来。各国应促进民间社会组织参与伙伴关系谈判的决策。民间社会组织既可以作为专业知识的来源，也可以作为问责机制，以确保供应伙伴从伙伴关系中获得最大利益。民间社会组织可以帮助确定战略优先事项；在监测活动是否推动国家经济和社会发展计划以及是否符合联合国和经合组织等机构制定的国际标准方面发挥关键作用；并加强对建立更公平伙伴关系的呼吁。但到目前为止，他们一直缺乏参与，这是采掘业公民空间缩小的更广泛趋势的一部分。如果这些伙伴关系在很大程度上仍然是与实际采矿决策和政策制定脱节的政治工具，民间社会组织可能会发现他们的时间花在其他地方更有用。然而，民间社会组织也应该关注很多话题，更重要的是资金；在没有行动证据的情况下，这些都是腐败风险的危险信号。，我们将密切关注新的合作伙伴关系，并将披露的信息上传到ResourceContracts。对于那些已经达成一致的伙伴关系，我们将随着伙伴关系的发展上传和评估新的文件，并与关键利益相关者合作，推动更好的做法。，目前，我们要考虑的是一个关键问题：当谈话转化为行动的时候，这些合作伙伴关系会兑现承诺吗？
下周，政策制定者、行业高管、民间社会行为者和发展合作伙伴将齐聚南非开普敦，参加2024年非洲采矿Indaba。Indaba已经是第30个年头了，它是一个年度会议，主要被称为政府和矿业公司之间交易和讨论的场所。，今年的主题——“拥抱积极颠覆的力量：非洲采矿业的大胆新未来”——令人鼓舞。随着美国、欧盟、中国和最近的海湾石油大国争夺非洲大陆的矿产，这一次肯定有所不同。非洲采矿业的历史充满了经济、社会和环境的不公正，往往伴随着投资不足和供应中断。非洲矿业国家的人民、环境和能源转型本身都迫切需要三重胜利。，多年来，民间社会组织和Indaba另类采矿组织（Alternative Mining Indaba）的活动人士一直在为非洲人争取更好的交易。世界各国领导人姗姗来迟地认识到过渡矿产治理对确保生产缓解气候变化所需的绿色技术的重要性。在COP28气候大会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“清洁能源革命的关键矿物开采……必须以可持续、公平和公正的方式进行。”公司还必须确保非洲人得到更好的交易。只有减少投资者因与政府和社区的纠纷而产生的风险，他们才能充分增加流入该行业的资本，以充分利用蓬勃发展的需求。公司似乎开始意识到这一点。在去年的Indaba上，行业高管经常提到“ESG”（环境、社会和治理考虑因素）。在今年的会议上，公司再次排队在小组讨论会上谈论可持续性。，然而，去年的具体行动充其量只是零星的。今年的Indaba是一个很好的机会，让公司清楚地定义他们将采取的行动。以下是一些关于增值、社会和环境保护以及腐败的行动。，增值——通常意味着将原商品提炼成更接近其最终消费形式的产品——在大多数矿业国家越来越受欢迎，因为它带来了额外的收入、就业机会，在某些情况下，还为生产商的国内经济提供了生产投入的机会。非洲领导人在去年首届非洲气候峰会上进一步呼吁在非洲大陆实现更多增值。，为了实现这些雄心，非洲各国政府必须制定一项明确和可信的针对矿产的战略。美国和欧盟等国际参与者需要将与刚果民主共和国和赞比亚等国关于矿产供应合作的谅解备忘录转化为具体行动，以嘲笑融资和解决其他瓶颈。，然而，工业也发挥着关键作用。公司应该：限制采矿对社会和环境的危害与实现利益最大化同样重要。一些矿业公司在这一领域采取了积极的初步措施，例如国际采矿和金属理事会（ICMM）成员上个月做出的“自然积极”承诺。但企业可以而且必须做得更多。他们应该：腐败阻碍了非洲矿业国家的人民和环境获得更好的待遇，也阻碍了更多的矿产来应对气候危机。如果不采取行动，争夺非洲矿产助长腐败的风险很高：与争夺非洲锂有关的腐败指控已经出现。，为了有效解决腐败问题，公司应该采取其他行动：随着Indaba于周一开幕，我们希望看到公司接受上述类型的积极破坏，以实现“三赢”。他们这样做符合每个人的利益。
在哥伦比亚，腐败是一个结构性问题，每年使该国损失近500亿比索，影响公共财政、公民充分享受权利、破坏对机构的信心并质疑国家的合法性。部分腐败发生在对国民经济具有重要影响的采掘业。根据官方数据，采掘业约占国内生产总值的5%，约占出口的50%，也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，根据自然资源治理研究所（NRGI）的2021年自然资源治理指数，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面享有良好的评级，但在不同的问题上存在不透明性-披露与国有石油和天然气公司、实际受益人、授予采矿权、环境许可证等有关的信息-，这可能导致不同的行为者和决策者在该部门实施腐败行为。出于这个原因，透明原油在利用透明度减少腐败（LTRC）的财政支持下，开发了一个项目，该项目是布鲁金斯研究所和发展成果的全球倡议，旨在在自然资源价值链上传播减少腐败的有效做法，该项目在2021年至2022年期间根据NRGI制定的指南制定了一项打击碳氢化合物部门腐败的行动计划。，这一调整包括在领土一级执行指南中提出的不同步骤。之所以作出这一决定，是因为在哥伦比亚，与矿物和碳氢化合物的勘探和生产有关的大多数决定都集中在中央一级。上述情况不允许省和市政府以及开展石油和天然气勘探和生产项目的社区积极和永久地参与有关这些资源治理的决定，尽管该部门的直接影响是邻近人口的公民，以及远离领土现实的决定。（此链接中的更多项目信息）。，在该项目完成一年后，我们相信，所吸取的经验教训可以有助于在其他国家和不同规模上执行和调整《指南》。，在地方一级执行该项目时，有证据表明，参与采掘业价值链的不同行为者对这些问题的理解程度不同，因此需要作出初步努力，以平衡信息的所有权，特别是与社区和民间社会的代表。，通过该项目的发展，表明了在不同阶段参与实施指南的不同行为者之间建立信任的重要性。这一进程需要时间，需要有关各方的意愿和努力。因此，有必要在六个月以上的时间内提出该项目，并在不同行为者之间进行持续和真诚的对话，讨论发现、进展、挑战和机会，以确定最大的腐败风险和可能的打击方式。，该部门的不同代表——在我们的情况下是石油和天然气部门——积极和持续地参与工作：政府、运营公司、社区、工会、提供货物和服务的公司等，这是至关重要的，因为它可以识别腐败的风险，并有机会解决在小型和高技术工作组中不容易识别的腐败风险。，重要的是，通过《指南》的不同实施阶段，所有各方交流进展、发现和改进机会的语言都应清晰易懂，这有助于深入了解问题，以便能够参与，并保持各方对留在这一进程的兴趣。，一旦参与这一进程的各方完成并批准了行动计划，重要的是在不同的媒体和不同级别开展外联运动，以便尽可能多的机构和各方通过该行动计划，并对其执行施加压力。，由于推进了这一进程，在与民间社会组织、石油工业代表和政府代表的不同会议上讨论了该行动计划。围绕这些讨论达成的共识是，该国需要在国家、区域和地方各级打击采掘部门的腐败，以利用该部门为领土发展和能源过渡进程创造的资源。然而，在执行该计划方面取得进展是一条艰难的道路，由于国家背景和现任政府对采掘业的拒绝，未能朝着这个方向采取具体步骤。，在透明的原油中，我们正在与2023年10月29日当选的新地方当局采取行动，提出行动计划，并呼吁国家政府执行该计划。
腐败在哥伦比亚构成了一个重大的结构性挑战，每年使该国损失近500亿哥伦比亚比索，影响公共财政、公民权利的充分享受，破坏对机构的信任，并使国家的合法性受到质疑。腐败问题的一部分发生在采掘业，这对国民经济意义重大。根据官方数据，这一问题在采掘业尤为突出，该行业约占全国GDP的5%，出口约占50%，此外也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，NRGI的2021年自然资源治理指数强调了可能导致不同行为者和决策者在该行业从事腐败行为的各个领域，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面的评级很高。其中包括披露与国有石油和天然气公司有关的信息、实益所有权、授予采矿权和环境许可证等问题。，该项目侧重于国家以下一级一个部门的经验，认识到哥伦比亚与矿产和碳氢化合物勘探和生产有关的大多数决策都集中在中央一级。这阻碍了部门和市政管理部门以及开发石油和天然气勘探和生产项目的社区充分和有意义地参与有关这些资源管理的决策，尽管当地公民直接经历了所做决策的影响。，在该项目完成一年后，我们相信，该项目的经验教训有助于在不同规模的国家实施和调整该指南。这些关键经验教训包括：1。在关键利益相关者之间建立理解。在地方一级执行项目期间，很明显，参与采掘业价值链的不同行为者对问题的理解程度不同。因此，至关重要的是，要确保采掘价值链中的所有行动者都能接触和理解采掘业，特别是针对社区和民间社会的代表。，2.在关键利益相关者之间建立信任。通过项目的发展，在指南实施的各个阶段所涉及的不同行为者之间建立信任的重要性变得显而易见。这需要所有相关方的时间、承诺和参与。鉴于此，该项目历时六个多月，目的是在不同行为者之间保持永久和公开的对话，讨论调查结果、进展、挑战和机遇，所有这些都是为了确定尽可能多的腐败风险和解决这些风险的方法。，3.让来自不同部门的大量参与者参与进来。来自相关部门的不同代表的积极和持续参与至关重要。这包括政府、运营公司、社区、工会、商品和服务提供商。广泛的视角有助于识别腐败风险和解决这些风险的机会，而这些风险和机会在小型和高度技术性的工作组中没有被注意到。，4.用清晰易懂的语言提供信息。在指南实施的不同阶段，使用清晰易懂的语文交流进展、发现和改进机会至关重要。这不仅可以深入了解这些主题，还可以维护各方继续参与这一进程的利益。，5.广泛宣传行动计划，让行动者参与执行。一旦行动计划完成并得到参与进程的各方的批准，就必须开展宣传运动。在不同级别使用不同的媒体，除了对行动计划的实施施加压力外，还能确保行动计划得到尽可能多的机构和各方的通过。，在这一过程中，我们与民间社会组织、石油行业代表和政府讨论了行动计划。达成的共识强调了该国需要在国家、地区和地方各级解决采掘业的腐败问题。这一集体努力旨在利用该部门为领土发展和能源转型进程所产生的资源。，然而，我们在推进该计划的执行方面面临挑战。国家背景和现任政府对放弃化石燃料的关注可能减少了优先开展反腐工作的空间。我们目前正在与10月29日选出的新地方当局做出安排，以提交行动计划，并鼓励呼吁国家政府实施该计划。，2021年至2022年间，Crudo Transparente根据自然资源治理研究所（NRGI）开发的腐败诊断工具，为哥伦比亚碳氢化合物行业制定了一项反腐败行动计划，特别关注卡萨纳雷产油区。这项工作是在布鲁金斯学会和成果促进发展组织的全球倡议“利用透明度减少腐败”（LTRC）的财政支持下完成的，该倡议旨在传播有效的做法，减少整个自然资源价值链的腐败。
能源转型要求矿业、石油和天然气公司接受透明度，而不是逃避透明度。公司披露公共利益信息的一种方式是通过采掘业透明度倡议。去年，EITI定义了对“支持公司”的期望，以便为该倡议的私营部门参与者创建一个问责框架。，政府、公司和民间社会代表于6月同意了新的《环境影响信息倡议》标准，该标准将能源转型置于良好治理的核心。EITI已经进入了一个新的篇章，以帮助告知和推动从煤炭、石油和天然气向太阳能、风能和其他形式的可再生能源世界的转变。9月28日，雪佛龙致信EITI董事会主席Helen Clark，告知她决定不再作为EITI的支持公司参与，与其他石油和天然气巨头康菲石油公司一道，拒绝就采掘业政策、透明度和问责制进行多方对话。EITI不仅仅是一种报告与资源生产国公民相关的许可证、合同、付款和其他采掘方面信息的机制；这也是一个罕见而独特的不同类型演员之间的对话空间。这是像雪佛龙这样的大公司与民间社会代表坐在桌子对面的唯一论坛之一。，尽管雪佛龙表示，它仍将在其开采石油和天然气的国家层面参与EITI，但它在全球层面的脱离使该公司在采掘业改革的竞争中进一步落后。雪佛龙帮助制定了EITI标准；雪佛龙离开它是什么意思？（从董事会成立到2022年6月，该公司一直是EITI董事会成员。），这引发了一个问题，即雪佛龙在董事会任职期间是否真的接受了EITI的原则，或者更确切地说，是在利用这一举措来洗白其作为一家对其运营的社会和环境影响漠不关心的石油公司的声誉。，多年来，雪佛龙一直在积极破坏EITI、气候行动以及美国和其他地方引入的强制性支付披露法律。参与EITI的民间社会团体多次指责雪佛龙的口是心非。避免此类审查似乎是该公司最近退出该倡议的一个可能原因。在EITI董事会中拥有一个席位带来了责任，公司必须通过成为EITI标准的真诚大使来展现领导力。在当今世界，这意味着他们必须与政府和民间社会合作，实现公正的能源转型。，但雪佛龙并不是唯一的违法者。根据EITI最近对支持公司的评估，尽管世界各地的社区不断发出呼吁，但包括埃克森美孚在内的一些公司拒绝完全公布其向EITI实施国和非实施国政府的项目级付款（如EITI公司预期第2和第3条所述）。，税收、特许权使用费、费用和其他付款的项目级报告是EITI的核心；现在已成为超越EITI的国际规范。全球报告倡议在其成员政策标准中包括逐个项目的报告，国际矿业和金属理事会也是如此。在加拿大，27个欧盟国家、挪威、瑞士、英国和50多个实施EITI公司的国家进行了这些披露，这是有效监控这个臭名昭著的不透明行业腐败所需的最低透明度基线水平。，然而，许多支持公司没有达到EITI的预期。例如，73%的支持公司没有达到对实益所有权透明度的期望，27%的公司没有达到合同透明度（期望值第6和第8）。，不一定非得这样。Equinor、Newmont、Repsol、Rio Tinto等公司完全符合EITI的公司期望，引领着更好的实践。这表明他们致力于透明度和EITI的价值观。尽管这并不能自动使他们成为负责任的气候参与者，但我们强烈鼓励其他人效仿他们。，EITI对公司业绩的详细评估结果在达喀尔举行的最后一次EITI会议后公布。因此，成员们错过了将评估作为选择表现最好的私营部门在EITI董事会中代表的基础的机会。在达喀尔，一项有争议的提名导致埃克森美孚继续留在董事会。该公司必须像雪佛龙一样挺身而出，而不是下台，并通过解决自身在遵守EITI对支持公司的期望方面的差距，朝着更大的透明度迈进。这将有助于提高EITI的完整性标准。，EITI的新能源转型议程将要求该倡议进一步与可再生能源公司接触，但现在比以往任何时候都更需要大型石油和天然气公司发挥领导作用，加强参与，而不仅仅是走开。，作者是EITI董事会的民间社会代表（2023-2026）。Clancy Moore是澳大利亚透明国际的首席执行官。Matthieu Salomon是自然资源治理研究所的反腐败负责人。
委内瑞拉大部分地区无人管理或管理不善，使得贩毒、非法金矿开采和其他犯罪活动蔓延到邻国。腐败的委内瑞拉人和其他罪犯利用委内瑞拉宽松的环境产生非法收入，然后将资产转移到他们的来源地
智利总统加布里埃尔·博里奇宣布了新的国家锂战略或“诉讼档案”。在接受NRGI拉丁美洲主任胡安·路易斯·达默特采访时，我们讨论了宣布的要点、智利可能加入采掘业透明度倡议及其对锂治理的影响。
腐败是许多发展中经济体和转型经济体普遍存在的现象。中国在腐败盛行和根除腐败方面都是一个引人注目的国家。 它对中国官僚机构的运作、企业和消费者的行为产生了持久的影响。它还提供了异常数量的数据来研究腐败的原因和后果，这将对其他国家和经济体产生影响。在这篇综述中，我讨论了腐败的定义和衡量，特别关注强调中国城市层面腐败异质性的衡量标准，并提出了简单的框架来理解政府官员腐败的决定因素以及腐败和反腐败的因果关系。我总结了反腐败运动如何影响包括企业和官僚在内的许多经济决策者的行为，以及总体资源分配的关键发现，并认为中国反腐败运动的教训对其他发展中国家有用。
