哥伦比亚打击碳氢化合物行业地方腐败的经验

Colombia’s Experience Tackling Subnational Corruption in the Hydrocarbon Sector

【作者】 Yessica Prieto Ramos ; Sergio Cordoba

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腐败在哥伦比亚构成了一个重大的结构性挑战,每年使该国损失近500亿哥伦比亚比索,影响公共财政、公民权利的充分享受,破坏对机构的信任,并使国家的合法性受到质疑。腐败问题的一部分发生在采掘业,这对国民经济意义重大。根据官方数据,这一问题在采掘业尤为突出,该行业约占全国GDP的5%,出口约占50%,此外也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。,NRGI的2021年自然资源治理指数强调了可能导致不同行为者和决策者在该行业从事腐败行为的各个领域,尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面的评级很高。其中包括披露与国有石油和天然气公司有关的信息、实益所有权、授予采矿权和环境许可证等问题。,该项目侧重于国家以下一级一个部门的经验,认识到哥伦比亚与矿产和碳氢化合物勘探和生产有关的大多数决策都集中在中央一级。这阻碍了部门和市政管理部门以及开发石油和天然气勘探和生产项目的社区充分和有意义地参与有关这些资源管理的决策,尽管当地公民直接经历了所做决策的影响。,在该项目完成一年后,我们相信,该项目的经验教训有助于在不同规模的国家实施和调整该指南。这些关键经验教训包括:1。在关键利益相关者之间建立理解。在地方一级执行项目期间,很明显,参与采掘业价值链的不同行为者对问题的理解程度不同。因此,至关重要的是,要确保采掘价值链中的所有行动者都能接触和理解采掘业,特别是针对社区和民间社会的代表。,2.在关键利益相关者之间建立信任。通过项目的发展,在指南实施的各个阶段所涉及的不同行为者之间建立信任的重要性变得显而易见。这需要所有相关方的时间、承诺和参与。鉴于此,该项目历时六个多月,目的是在不同行为者之间保持永久和公开的对话,讨论调查结果、进展、挑战和机遇,所有这些都是为了确定尽可能多的腐败风险和解决这些风险的方法。,3.让来自不同部门的大量参与者参与进来。来自相关部门的不同代表的积极和持续参与至关重要。这包括政府、运营公司、社区、工会、商品和服务提供商。广泛的视角有助于识别腐败风险和解决这些风险的机会,而这些风险和机会在小型和高度技术性的工作组中没有被注意到。,4.用清晰易懂的语言提供信息。在指南实施的不同阶段,使用清晰易懂的语文交流进展、发现和改进机会至关重要。这不仅可以深入了解这些主题,还可以维护各方继续参与这一进程的利益。,5.广泛宣传行动计划,让行动者参与执行。一旦行动计划完成并得到参与进程的各方的批准,就必须开展宣传运动。在不同级别使用不同的媒体,除了对行动计划的实施施加压力外,还能确保行动计划得到尽可能多的机构和各方的通过。,在这一过程中,我们与民间社会组织、石油行业代表和政府讨论了行动计划。达成的共识强调了该国需要在国家、地区和地方各级解决采掘业的腐败问题。这一集体努力旨在利用该部门为领土发展和能源转型进程所产生的资源。,然而,我们在推进该计划的执行方面面临挑战。国家背景和现任政府对放弃化石燃料的关注可能减少了优先开展反腐工作的空间。我们目前正在与10月29日选出的新地方当局做出安排,以提交行动计划,并鼓励呼吁国家政府实施该计划。,2021年至2022年间,Crudo Transparente根据自然资源治理研究所(NRGI)开发的腐败诊断工具,为哥伦比亚碳氢化合物行业制定了一项反腐败行动计划,特别关注卡萨纳雷产油区。这项工作是在布鲁金斯学会和成果促进发展组织的全球倡议“利用透明度减少腐败”(LTRC)的财政支持下完成的,该倡议旨在传播有效的做法,减少整个自然资源价值链的腐败。

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