哥伦比亚在打击碳氢化合物部门腐败方面的经验

La experiencia de Colombia en la lucha contra la corrupción en el sector hidrocarburos

【作者】 Yessica Prieto Ramos ; Sergio Cordoba

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在哥伦比亚,腐败是一个结构性问题,每年使该国损失近500亿比索,影响公共财政、公民充分享受权利、破坏对机构的信心并质疑国家的合法性。部分腐败发生在对国民经济具有重要影响的采掘业。根据官方数据,采掘业约占国内生产总值的5%,约占出口的50%,也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。,根据自然资源治理研究所(NRGI)的2021年自然资源治理指数,尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面享有良好的评级,但在不同的问题上存在不透明性-披露与国有石油和天然气公司、实际受益人、授予采矿权、环境许可证等有关的信息-,这可能导致不同的行为者和决策者在该部门实施腐败行为。出于这个原因,透明原油在利用透明度减少腐败(LTRC)的财政支持下,开发了一个项目,该项目是布鲁金斯研究所和发展成果的全球倡议,旨在在自然资源价值链上传播减少腐败的有效做法,该项目在2021年至2022年期间根据NRGI制定的指南制定了一项打击碳氢化合物部门腐败的行动计划。,这一调整包括在领土一级执行指南中提出的不同步骤。之所以作出这一决定,是因为在哥伦比亚,与矿物和碳氢化合物的勘探和生产有关的大多数决定都集中在中央一级。上述情况不允许省和市政府以及开展石油和天然气勘探和生产项目的社区积极和永久地参与有关这些资源治理的决定,尽管该部门的直接影响是邻近人口的公民,以及远离领土现实的决定。(此链接中的更多项目信息)。,在该项目完成一年后,我们相信,所吸取的经验教训可以有助于在其他国家和不同规模上执行和调整《指南》。,在地方一级执行该项目时,有证据表明,参与采掘业价值链的不同行为者对这些问题的理解程度不同,因此需要作出初步努力,以平衡信息的所有权,特别是与社区和民间社会的代表。,通过该项目的发展,表明了在不同阶段参与实施指南的不同行为者之间建立信任的重要性。这一进程需要时间,需要有关各方的意愿和努力。因此,有必要在六个月以上的时间内提出该项目,并在不同行为者之间进行持续和真诚的对话,讨论发现、进展、挑战和机会,以确定最大的腐败风险和可能的打击方式。,该部门的不同代表——在我们的情况下是石油和天然气部门——积极和持续地参与工作:政府、运营公司、社区、工会、提供货物和服务的公司等,这是至关重要的,因为它可以识别腐败的风险,并有机会解决在小型和高技术工作组中不容易识别的腐败风险。,重要的是,通过《指南》的不同实施阶段,所有各方交流进展、发现和改进机会的语言都应清晰易懂,这有助于深入了解问题,以便能够参与,并保持各方对留在这一进程的兴趣。,一旦参与这一进程的各方完成并批准了行动计划,重要的是在不同的媒体和不同级别开展外联运动,以便尽可能多的机构和各方通过该行动计划,并对其执行施加压力。,由于推进了这一进程,在与民间社会组织、石油工业代表和政府代表的不同会议上讨论了该行动计划。围绕这些讨论达成的共识是,该国需要在国家、区域和地方各级打击采掘部门的腐败,以利用该部门为领土发展和能源过渡进程创造的资源。然而,在执行该计划方面取得进展是一条艰难的道路,由于国家背景和现任政府对采掘业的拒绝,未能朝着这个方向采取具体步骤。,在透明的原油中,我们正在与2023年10月29日当选的新地方当局采取行动,提出行动计划,并呼吁国家政府执行该计划。

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