塞内加尔是一个新兴的天然气生产国，近年来，由于地缘政治动荡，进口商寻求新的供应来源，塞内加尔受到了越来越多的关注。在国内，气田被视为实现普遍电气化和经济发展的途径。最近，塞内加尔的天然气开采遭遇挫折，成为头条新闻。首先，Sangomar和GTA油田的石油和天然气生产出现延迟，随后英国石油公司退出了Yakaar Teranga项目，Kosmos能源公司接管了英国石油公司的权益。由于这一最新事件，塞内加尔国家石油公司Petrosen可能会大幅增加其在Yakaar Teranga的股份。这些变革性发展需要公民的特别关注，并对民间社会构成挑战。通过本出版物，我们打算提高认识，促进警惕性监测，并提出关键问题，以激发公众辩论，并可能支持宣传工作。石油和天然气生产的预期延迟现在被推迟到2024年，令人担忧。新的石油和天然气生产商经常出现延误。NRGI同事的一项研究发现，从2000年到今天，撒哈拉以南非洲的新种植者从发现到生产所需的时间比最初预期的多73%。Sangomar和GTA最初计划于2021年生产，但现在推迟了三年。Kosmos的目标是在2027年从Yakaar Teranga获得第一批天然气，但2027年开始的可能性部分取决于Petrosen和Kosmos最终确定所有权结构、项目方向（如规模、出口方向或国内市场）和融资问题的速度。这些拖延引起了民间社会和媒体的注意，了解拖延背后的原因，尤其是与拖延有关的影响至关重要。民间社会的作用对于确保塞内加尔政府进行并分享对这些拖延的经济影响的评估、估计收入损失和采取的缓解措施至关重要。管理公众期望变得至关重要，尤其是因为延迟影响预算预测和国家增长。例如，由于碳氢化合物生产延迟，IMF将2024年的增长预测从10.6%下调至8.3%。政府承认了这一点，最近发布了一份预算风险声明，评估了与2024年预测相比减产50%（相当于延迟一年）对2024年增长和预算的影响。产出下降将需要调整公共支出，以维持预计赤字水平。塞内加尔公众还需要了解这些延误如何影响项目的经济和盈利能力，包括其他关键政府计划，如电力天然气雄心，这是塞内加尔人民非常感兴趣的领域。例如，这些延迟可能会延长Karpowership的使用，Karpowership是一家浮动发电厂，由于价格高且波动，最初被收购为短期能源供应来源。为了防范与延迟相关的风险，政府在规划其他相关或受影响的领域时必须谨慎，如国内天然气使用、主权借款、收入使用和炼油厂项目。塞内加尔民间社会的一些参与者欢迎Petrosen的雄心，即可能将其目前在Yakaar Teranga财团的10%股权增加到34%，这表明当局承诺实施现场天然气使用计划，以获得电力和经济发展。在公开演讲中，彼得罗森宣布的雄心壮志掩盖了英国石油公司离职可能带来的负面后果。Petrosen的雄心壮志基于管理该项目的法律框架。如果联合体成员退出，如Petrosen关于英国石油公司退出的声明所述，《联合协议》第13条规定，剩余成员可按其参与比例免费承担被放弃的股份，Petrosen不会获得与此类额外参与相关的义务（即，Petrosen的利益将继续“承载”）关于勘探和评估成本）。根据本协议和相应的生产共享协议，Petrosen也有可能在运营阶段将其在项目中的份额再增加10%，但除了法律可行性之外，更重要的问题是更多参与的经济或金融后果。尽管根据《产量分享协议》第24条，Petrosen的利益在勘探期间得到了“支持”，但预计Petrosen将按比例为项目开发成本提供资金。具体成本尚未确定，取决于项目的方法，但它们将非常重要，可能会对此类投资的可行性和谨慎性提出质疑。这可能也是Petrosen关于英国石油公司离职的声明提到增加第三个合作伙伴的原因，这肯定会对项目方向产生重大影响。关于该项目的未来，询问英国石油公司为什么退出也是有益的。尽管有人猜测，在税收条款和项目盈利能力、储量规模和开发方法（国内与出口使用）甚至英国石油公司的能源转型战略方面存在分歧，但英国石油公司退出的真正和详细原因仍不得而知。石油和能源部长提供了初步澄清，包括每日产能、业务战略和首次天然气交付的预计日期。然而，对具体争议点的全面澄清和对英国石油公司提出的建议的深入探索将非常受欢迎。更透明的政府沟通对于保持投资者信心和公众信心至关重要。评估财务影响，包括未履行的承诺、产生的成本、更换技术专长和保留工作，需要仔细考虑。政府应澄清英国石油公司在放弃其权益之前可能需要支付的款项（根据《联合协议》第13.5条和2021年续签的生产共享协议下的义务）。这些事件标志着彼得罗森雄心壮志的扩展。Petrosen还寻求在下游部门发挥更大作用，特别是通过创建子公司，如塞内加尔天然气网络（RGS）和Petrosen TS。鉴于Petrosen的作用越来越大，包括议员和民间社会组织在内的国家和非国家监督行为体将需要更好地监督这家上市公司。这种监测包括Petrosen对石油和天然气价格波动的敞口，以避免风险押注，并确保在全球能源转型的背景下充分适应。塞内加尔政府可以直接从预算或债务中为Petrosen参与Yakaar Teranga等项目的开发提供资金。在这两种情况下，政府官员应仔细权衡这项投资的机会成本与其他发展优先事项的融资。Petrosen直接借款并不能避免这些机会成本。众所周知，国家石油公司是有效的融资杠杆，可以承担相当大比例的公共债务，可能导致大量昂贵的公共资金救助。为了资助Petrosen参与其他石油项目，政府在2021年使用了欧洲债券。财政部和民间社会必须仔细监测Petrosen和政府的债务，以确保其可持续性。NRGI最近关于提高Petrosen透明度和问责制的建议在这方面更为相关。Petrosen应采取更多良好的治理做法，如发布年度活动报告、澄清股息分配政策、任命独立董事和要求董事资产申报。塞内加尔当局已广泛努力改进石油部门的合同程序。随着Yakaar Teranga项目的进展，民间社会应监测任何新伙伴的进入，以避免任何令人不快的意外。第三个合作伙伴的加入可能涉及出售Kosmos的部分权益，需要根据生产共享协议获得部长级批准。重要的是考虑授予此类批准的理由（或不授予）。在这种情况下，公众参与至关重要，包括民间社会监督，以确保当石油项目易手时，可持续性和治理标准不会削弱，例如将资产转让给环境和透明度承诺较低的公司。政府批准第三个合作伙伴进入Yakaar Teranga应取决于合作伙伴满足行业标准的未来技术和财务能力，包括合作伙伴的预期角色（即运营商或非运营商）以及公司的环境、社会和治理实践。采掘业透明度倡议（EITI）标准为促进资产和权益转让提供了宝贵的机会，但政府应在最终批准前披露这些信息，使公众能够在转让前提出任何担忧。塞内加尔碳氢化合物部门最近的事态发展引起了合理的关切，需要民间社会继续保持警惕。随着公民和利益相关者应对这些挑战，提高透明度、评估经济影响和促进负责任的治理对于塑造塞内加尔碳氢化合物行业的轨迹至关重要。