自乔·拜登总统于2021年1月启动“正义40倡议”以来，已为19个联邦机构的500多个项目指定了6000多亿美元。这笔资金支持与气候相关的基础设施倡议，承诺确保40%的收益惠及服务不足的社区。通过这些计划，并在《通胀削减法案》提供的资金的推动下，资金被用于清洁能源和能效倡议、改善公共交通、负担得起的可持续住房、培训和劳动力发展、修复和减少遗留污染，以及发展关键的清洁水和废水基础设施。然而，Justice40的成功取决于地方政府和社区组织的关键作用，这些组织致力于确保其利益惠及最需要的人。
报告显示，信仰团体在社会环境纠纷中是重要的，但往往被忽视。它分析了这些民间社会行为者如何为捍卫人权和领土带来精神象征层面。该报告向国际组织、政府、民间社会和其他利益攸关方提出建议，承认宗教团体及其成员是重要的环境捍卫者，并采取社区方法保护他们，支持他们对地方主导发展的愿景。
当前具有挑战性的政策环境提出了一个问题，即哪些政策决定应该在国家一级作出，哪些政策决定应当在欧洲联盟一级作出。一般来说，欧盟只应负责提供欧洲公共产品，而各国更适合提供国家公共产品。然而，在实践中，情况很少如此简单。我们提供了一个识别EPG的框架，主要有三个见解。
最易受气候变化影响的国家的人民正面临着世界气候变化的广泛破坏。尽管对气候变化的贡献最小，应对危机的资源有限，但非洲、拉丁美洲和加勒比地区以及亚洲和太平洋地区的气候脆弱国家受到的打击最重：从孟加拉国的飓风到利比亚的洪水，再到南美洲的野火。随着全球气温持续飙升（2023年是有史以来最热的一年），我们面临着一个极端气候即将引发更大破坏的未来。
本文基于作者对在加纳、印度尼西亚、越南3个国家为防止塑料污染而实施的国家塑料行业合作伙伴计划（NPAP）进行的调查和分析（Asokan et al。2023）。研究的目的是通过这个NPAP的事例，对塑料污染对策的利益相关者协作的结构进行分析，现在正在进行面向协议的交涉。。。
在全球追求可持续能源未来的过程中，妇女和边缘化群体的声音和经历往往是闻所未闻和被忽视的。尽管妇女在推动能源转型方面发挥着关键作用，但她们面临着阻碍她们融入和充分参与决策过程的障碍。，然而，扩大这些声音的紧迫性越来越大，这表明需要一种更具包容性的方法。在这里，为了纪念今年的国际妇女节包容主题，我们探讨了不同利益攸关方在采掘业促进性别平等方面面临的关键挑战和机遇。，2023年，NRGI与不同的合作伙伴和利益相关者就以性别为重点的项目进行了接触。这些活动的讨论强调了在能源转型中促进性别平等的三个关键因素。，在NRGI的不同参与中，包括与英国牛津“石油、天然气和采矿治理”行政课程的参与者一起举办的性别与能源转型研讨会，形成了一个明确的共识：实现性别公平的能源转型需要在决策的每个阶段都考虑性别因素。这首先要确保妇女积极参与决策过程，正如全国步枪协会执行课程校友、加纳妇女采矿协会主席乔治特·巴恩斯和全国步枪协会高级课程校友、乌干达全球权利警报执行主任温妮·米伦贝最近在加纳阿克拉举办的一次公正过渡研讨会上所强调的那样。，在尼日利亚，NRGI与BudgIt基金会合作，举办了一系列公正的能源转型研讨会，以解决尼日尔三角洲地区摆脱化石燃料转型的积极和消极影响，呼吁政府行为者将妇女纳入决策过程的每一步。这包括让他们参与政府、次区域政府或社区层面围绕能源政策和能源转型的讨论。，鉴于能源转型计划对资源丰富国家妇女生计和环境的直接影响，政府官员和民间社会组织工作人员应优先考虑涉及社区、采掘公司和公共机构的包容性决策过程。他们还应在地方一级有效地传达这些计划，以促进对性别公正过渡进程的回应和多样化行动。，释放与性别相关和按性别分类的数据的力量，对于促进采掘业中的性别公平和妇女权利至关重要。通过直接从妇女那里收集关键数据，民间社会组织、政府和采掘公司可以在采掘项目开始前评估和绘制社会经济状况和潜在影响。，在牛津举行的NRGI关于性别公正自然资源治理的研讨会上，与会者强调了数据可及性的挑战，解决了缺乏按性别分类的数据及其使用不足的问题。，基层行动者努力收集和分享按性别分列的数据至关重要。它们帮助地方政府和采掘公司更好地了解其行动对妇女和社区的真正影响。此外，它们使社区、民间社会组织、公共当局和私营公司能够更准确地评估以妇女为中心的政策的进展情况。，然而，政府或企业一级的决策者往往将妇女排除在有关采掘业的讨论之外；当女性确实参与进来时，她们的作用往往是非正式的，被低估了。乌干达的NRGI研究涉及与70个社区利益相关者的协商，强调了这种差异，强调了地方当局和采掘公司对社区社会经济状况进行早期评估的必要性。，投资于按性别分类的数据至关重要，因为它暴露了不平等现象，向妇女和社区提供了社会和经济机会，并可以帮助社区和地方民间社会组织追究民选代表的责任。民间社会组织和政府可以倡导采掘公司和投资者创建有效的基金，以实现性别变革行动计划。采掘公司的社会和环境基金可以包括用于社区协商和按性别分列的数据收集的拨款。这有助于为公正过渡制定可持续的、针对具体情况的性别行动计划。，在受开采影响的社区内进行协商的政府、公司和民间社会组织必须确保妇女，特别是土著妇女的切实参与。，通过安全和包容性的协商赋予妇女权力，使她们能够在能源政策和采掘业投资计划的谈判中发现机会并倡导透明度。然而，尽管社区协商在采掘业运营的每个阶段——从最初的勘探到补偿——都发挥着重要作用，但妇女往往被排除在这些讨论之外。造成这种排斥的因素多种多样，包括文化规范、正式社区领导人施加的限制、缺乏正式的土地保有权、经济差距、语言障碍以及获得咨询过程信息的机会有限。，此外，许多妇女可能没有意识到她们直接受到外部决定的不利影响，这进一步阻碍了她们积极参与影响重大社区决策的协商。我们还通过对正在逐步淘汰生产的哥伦比亚产煤地区进行的NRGI分析观察到了这一点。分析显示，在评估该地区不同的动态和性别对男女的影响方面存在挑战。，但改变是可能发生的。NRGI倡议，例如在突尼斯建立一个专家委员会和当地民间社会行为者，改善了社区以及政府和企业层面的决策，提高了磷酸盐产量。这是通过社区和地方当局之间的建设性对话和开放来实现的。同样，哥伦比亚的合作为民间社会参与者对能源转型计划的看法提供了宝贵的见解。复制这些合作，通过社区协商扩大妇女的声音，可以帮助民间社会行为者影响能源转型的决策过程。，由于妇女面临的挑战和机遇因其国家的自然资源和能源环境而异，民间社会组织、政府和采掘公司应参与社区协商。他们还应确保妇女有足够的空间获得有关直接影响她们的过渡进程的信息并表达对这些进程的关切。
本周，在开普敦的Indaba矿业公司，我们听到了无数关于非洲国家受采矿影响公民的报道。“社区”一词不断从矿业高管和政府官员口中消失。大多数人认为，最大限度地提高社区成员的利益和最大限度地减少对他们的伤害是神圣不可侵犯的优先事项。，但几乎所有反复引用这个词的房间里都没有……受采矿影响社区的成员。Indaba议程确实包括国际采矿和金属理事会与社区代表之间的一次仅限邀请的参与会议。Indaba的组织者亲切地接待了包括NRGI在内的一些国际非政府组织。但是，如果社区的观点像高管和官员所暗示的那样至关重要，那么社区成员和活动家必须以持续的方式出现在Indaba和同等论坛上，而不仅仅是作为特邀嘉宾。（NRGI总裁兼首席执行官苏妮塔·凯马尔去年在国际能源署的关键矿产峰会上提出了这个问题，采矿对经济和环境的影响，并将其降至最低。，本着这种精神，赞助Indaba矿业公司的财力雄厚的矿业公司和富裕国家政府可以向一个集合基金捐款，该基金向来自非洲矿产丰富国家的社区活动家和记者提供入场和旅行助学金。本周，一位能够自筹资金前往开普敦的记者告诉我们，他们是唯一一位来自他们国家的记者。他们说：“国内没有一家媒体可以花钱请记者来这里。”。，一个充满社区利益相关者的地方是替代采矿Indaba，该公司与主要Indaba平行运营了15年。（许多AMI与会者由更大的非营利组织资助进行此次旅行。）在那里，我们听到了对社区影响的尖刻描述。一位来自赞比亚的年轻女子公开反对该行业的童工现象，她恳求听众：“我们这些孩子怎么能在矿井里为自己建设未来？”她得到了热烈的掌声——来自那些仅靠自己几乎无法解决她的担忧的人。权力掮客都在六公里外的因达巴主会场。，虽然矿业公司确实投资于与社区的联系，并在许多情况下提供了宝贵的服务，但在非洲大陆最大的矿业会议上，直接受开采影响的人很少。，社区关系只是与采矿业相关的影响者和决策者工作的一个方面。国家与国家的交易以及非洲国家为原材料增加价值的方式也是开普敦的热门话题。（尽管一位行业律师在Indaba舞台上吟诵“政府真的不应该在采矿业中发挥任何作用”时，大声说出了平静的部分。）但是，除非社区和民间社会在谈判桌上有一个更固定、更突出的席位，并且议程反映出他们声音的重要性，否则在任何这些挑战上都很难取得进展。
锂、钴、镍、铜、稀土和石墨等对清洁能源生产、传输和储存技术至关重要的矿物的全球供应将有助于决定世界向低碳未来过渡的速度。但是，这些矿产丰富的国家是否准备好管理开采这些矿产的收入？，管理好采掘业的收入是从中受益的关键。根据GIZ和Econias Consulting的一项估计，到2040年，资源丰富的国家作为一个整体可能会获得1000亿至5000亿美元的额外政府收入。尽管技术和市场的不可预测的变化使收入规模变得不确定，因此对各国来说是有风险的，但各国仍必须做好管理收入的准备。，据《经济学人》报道，澳大利亚、智利、中国、刚果民主共和国、印度尼西亚和秘鲁将从过渡矿产中获得最大收益。这与GIZ/Econias的分析一致，该分析表明，在国际能源署的国家政策（STEPS）能源转型情景下，同样的国家（加上俄罗斯）将拥有最高的能源转型矿产销售额。在另一组国家和地区，上述“转型矿产”已经相对于经济规模发挥了重要作用（或可能随着能源转型的进展而发挥作用）；其中包括古巴、新喀里多尼亚、蒙古和赞比亚。虽然澳大利亚和中国拥有庞大的多元化经济体，但在大多数其他列出的国家，过渡矿产可以在政府收入中占相当大的份额。下文图1和图2列出了选定国家过渡矿物的总价值和人均价值。平均而言，政府往往收取相当于矿产销售收入价值16%左右的税收。因此，如果这些储备最终被提取出来，那么这些储备的价值就公共收入而言对各国意味着什么。，在这篇文章中，我们重点关注过渡矿产可以在政府收入中占相当大份额的国家和地区，以及他们在根据当前采矿收入管理记录管理过渡矿产收入方面可能面临的挑战。，图1。选定国家的过渡矿产储量估计值，图2。某些国家的人均过渡期矿产储量估计值为数千美元，其中一些国家或地区的储量绝对水平较小，如古巴或新喀里多尼亚，可能只经历了一二十年的矿产繁荣。其他国家的生产可能会持续更长时间，但鉴于技术的进步，目前尚不清楚对一些过渡矿物的高需求会持续多久。因此，生产商充分利用各自的横财至关重要。，南太平洋岛国瑙鲁提供了一个警示故事。瑙鲁曾经是磷酸盐巨头，1973年人均GDP为39000美元（2023美元），如今是世界上最贫穷的国家之一。大部分磷酸盐收入被消耗掉，而不是投资。奢侈品是进口的，居民在国外疯狂购物是很常见的。政府招聘和工资大幅增加。瑙鲁磷酸盐特许权使用费信托基金在其鼎盛时期拥有13亿美元的余额，但最终将其所有资产损失给了该国的债权人。20世纪90年代初，随着资源接近枯竭，瑙鲁开始大量借贷以弥补财政赤字。教育系统在21世纪初崩溃，当时学校因缺乏资金而基本关闭；一半的学校从未重新开放。，矿业收入也往往不稳定。冲突和自然灾害可能会在接到通知后立即停止生产，生产成本可能会逐年变化，最重要的收入决定因素——价格——波动不可预测。如果矿产收入占总财政收入的很大一部分，就像智利、刚果民主共和国和蒙古的情况一样，波动性可能会对公共支出决策产生负面影响。在经济好的时候，政府倾向于在声望项目（如机场、体育场）上花钱，在经济不景气的时候，对公共服务进行有害的削减或自我约束。因此，政府应该通过债务管理或在收入高峰期储蓄和在困难时期减少储蓄来平滑公共支出。一些过渡矿产的收入可能特别不稳定，这使得当局对其进行储蓄或投资变得更加重要。例如，在过去五年中，钴价格的波动性比铜高出60%以上。（作者根据标准普尔资本IQ Pro进行的分析。涵盖的时间为2018年9月20日至2023年9月19日。所使用的波动性度量是变异系数。），各国可以通过制定明确的规则，规定政府每年可以增加多少支出，并限制非矿产财政赤字，来管理这种短期和长期的繁荣和萧条。在实践中，这意味着控制公共债务或将一些钱存到一个特殊基金中，尽管只有在收入较高、债务较低的环境中。豁免条款——比如秘鲁的《财政审慎和透明度法》——可以允许政府在危机时期增加支出。这些矿产发挥重要作用的国家应该利用收入实现经济多样化，这样它们就不会在资源耗尽（如瑙鲁）或需求下降后出现衰退。，正如加纳最近提出的那样，将资源收入重新投资于转型期矿产开采可能无法实现多样化，除非它能为其他经济部门的发展提供跳板。这些原则同样适用于非转型期矿产收入的管理；但许多即将经历转型期矿产收入繁荣的国家在管理大量资源收入方面几乎没有经验或成功，因此面临着更大的横财管理不善的风险。，从历史上看，智利相对较好地管理了其资源横财，这要归功于管理铜收入的反周期财政规则，该规则得到了多党和民众的支持。该规则减少了矿产价格波动对经济的影响，保持了较低的公共债务水平，并为未来带来了一些财政储蓄。它还允许根据经济情况进行调整，这有助于避免在经济困难时期放弃此类规则。目前正在讨论如何管理该国的锂收入。，不幸的是，一些国家的矿产收入管理没有达到智利制定的标准。例如，在NRGI的2021年资源治理指数中，在评估的13个国家采矿部门中，只有3个部门的收入管理被评为“良好”。，例如，刚果民主共和国的矿产收入——2021年为14亿美元，占政府收入的29%——主要用于政府工资和出于政治动机的项目。国际货币基金组织最近对公共投资管理系统的评估得出结论，“刚果民主共和国的公共投资管理在整个项目周期中都存在薄弱环节，无论是在纸面上……还是在实践中。”。在国家以下一级，大量收入流向既没有技术能力也没有财政能力有效管理这些收入的国家以下政府。，刚果民主共和国的邻国赞比亚也面临着关键矿产的挑战。尽管该国在将自己作为关键矿产来源进行营销方面取得了一些成功，但该国仍面临另一场债务危机。尽管严重依赖波动的铜收入，但当局从未实施反周期财政规则来管理繁荣-萧条周期，也从未可持续地增加公共支出。相反，政府做出了一系列中期承诺，最近一次是通过国际货币基金组织的一项计划，在2024年前实现3.2%的初级财政盈余。，蒙古的矿产收入管理也有经验教训。该国一再推迟实施其财政规则，并在一场又一场宏观经济危机中摇摇欲坠。尽管有大量的铜、煤炭、铁和黄金收入，但在繁荣时期，政府既没有储蓄财政稳定基金，也没有偿还公共债务。如今，该国面临债务困境的高风险，政府几乎没有空间扩大对公共服务的投资或在未来危机中提供支持。，其他国家对转型期矿产的兴趣增加，引发了人们对政府是否准备好从这些矿产中受益并管理由此产生的收入的担忧。一些正在进行勘探或生产的国家缺乏有效的采掘业收入管理框架的某些或任何要素。然而，博茨瓦纳、智利、秘鲁和其他在管理采矿收入方面做得更好的国家的良好做法为各国提供了可以借鉴的启示。
