美国和世界上其他国家正在推动气候与贸易交叉领域的政策，旨在降低碳排放、防止碳泄漏，并刺激国内产业。2023年10月，欧盟开始了其碳边境调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM)的过渡期，这是一项广泛的环境贸易政策。 2023年12月13日，世界资源研究所（World Resources Institute，WRI）总结了2023年美国国会提出的四项与气候和贸易相关的关键法案，涉及研究进口商品的排放强度、实施碳强度费用以及对排放量征收广泛的税收。这些政策旨在建立跨党派的支持，并促进环保和经济发展。 第一项法案：PROVE IT Act 2023年6月，参议员Senators Chris Coons (D-DE)等在两党的支持下提出第一项法案——《提供可靠、客观、可核查的排放强度和透明度（Providing Reliable, Objective, Verifiable Emissions Intensity and Transparency ，PROVE IT）法案》。该法案提议研究美国和其他国家生产的贸易商品的相对排放强度，编制一份关于美国生产和从国外进口的碳密集型产品的排放强度的报告，以了解不同国家生产的商品在碳排放方面的差异。 第二项法案：Foreign Pollution Fee Act 2023年11月，共和党参议员Republicans Sen. Bill Cassidy (R-LA)等提出了《外国污染费法案（Foreign Pollution Fee Act，FPFA）》。FPFA将对进口到美国的能源和工业征收费用。设定费率的方法尚未确定，将由美国能源部长确定。费用将根据排放强度的差异以不同的速度增加。碳强度核算类似于在PROVE IT下所做的工作，将由国家实验室完成。FPFA将增加碳密集型进口的成本，从而提高美国国内制造商的竞争力。该法案明确指出，它不会制定国内碳价格，也不会对国内制造商提出任何新的环境或报告要求。 第三项法案：Clean Competition Act 2023年12月，参议员Sen. Sheldon Whitehouse (D-RI)等重新提出了《清洁竞争（Clean Competition，CCA）法案》，众议员Rep. Suzan DelBene (D-WA)等在众议院提出了相同的配套法案。该法案将对国内生产和进口的能源密集型产品征收碳强度费用，旨在鼓励减少碳排放。通过对国内制造商和进口产品平等地应用减排激励措施，并为脱碳提供资金，CCA可以推动美国的深度工业脱碳，同时也可以激励海外的工业脱碳。 第四项法案：MARKET CHOICE Act 2023年12月，众议员Reps. Brian Fitzpatrick (R-PA)提出了《重建实现美国现代化，以历史性的以基础设施为中心的扩张启动二十一世纪的经济（Modernizing America with Rebuilding to Kickstart the Economy of the Twenty-first Century with a Historic Infrastructure-Centered Expansion，MARKET CHOICE）法案》。该法案则建议对包括某些进口产品在内的所有排放征收广泛的税，以进一步推动减少碳排放的行动。该法案将把大部分收入用于基础设施投资，补充目前由联邦汽油税资助的公路信托基金。将拨出更多资金用于气候适应力和减缓气候变化技术的研究和开发。 这些法案共同体现了对环境保护和应对气候变化的重视。

美国环保署（EPA）发布了一项新的甲烷排放规则，这是美国政府在应对气候危机方面迈出的重要一步。新规要求石油和天然气行业升级设备、定期检查泄漏，并采用创新技术来监测甲烷排放。这项举措预计将减少约5800万吨的甲烷排放，相当于减少了15亿吨二氧化碳排放。 之所以说这项新的甲烷排放规则是美国和全球应对气候污染努力中迈出的重要一步，主要基于以下五个原因： 1. 减少甲烷产量迅速带来气候效益：甲烷是一种强效温室气体，其减排对控制全球变暖具有显著意义。新规的实施将有助于改善空气质量，减少有害空气污染物和挥发性有机化合物的排放，从而产生公共卫生协同效益。 2. 新甲烷规则相较于之前的法规走得更远：新规不仅针对新石油和天然气生产来源，还首次纳入了较旧的石油和天然气基础设施。此外，该规则鼓励使用替代检测技术，包括基于无人机的甲烷检测和测量。 3. 减少甲烷产生公共卫生共同效益：根据EPA的预测，新规定将大幅减少有害空气污染物和形成烟雾的挥发性有机化合物（VOCs）的排放。这将带来无数的公共卫生效益，包括避免数千人过早死亡，避免97,000例哮喘症状，并每年减少35,000天的学校缺勤。 4. 新的甲烷规则反映了温室气体更真实的社会成本：结合甲烷规则，EPA还发布了所谓的“温室气体社会成本”的最新估计。新的估计几乎是奥巴马政府最初确定的二氧化碳估计成本的四倍，达到每吨190美元，这为化石燃料污染对社会造成的真实成本提供了一个严重且显著的价值评估。 5. 美国的强有力行动可以激发全球甲烷减排势头：美国强有力的行动可以激发其他国家效仿，共同致力于减少甲烷排放。在COP28期间，有几个新国家加入了全球甲烷承诺，现在有155个国家政府承诺到2030年将甲烷污染减少至少30%。除了政府承诺外，50 家石油和天然气公司还签署了《石油和天然气脱碳宪章》，承诺到 2030 年减少甲烷排放并结束常规燃烧，到 2030 年将其甲烷强度降低 80-90%。 美国环保署的新规反映了温室气体社会成本的更真实估算，这一举措将激励全球其他国家采取类似措施，共同致力于减少甲烷排放，以实现《巴黎协定》设定的国际气候目标。同时，减少石油和天然气行业的甲烷排放也是美国政府在应对气候危机方面迈出的重要一步。

美国航空业已设定到2050年实现净零碳排放的目标，主要通过使用所谓的“可持续航空燃料”（SAF）。实现这一目标的关键杠杆之一是在《通胀削减法案》中为可持续燃料提供慷慨的税收抵免。然而，新的指南可能会将税收抵免扩大到由玉米乙醇或植物油制成的燃料，这与既定的气候目标背道而驰。 许多科学家和国际监管机构得出的结论是，种植农作物来制造航空燃料并不能减少整个生命周期（从作物生产到加工和消费）的排放。这是因为它取代了粮食作物，这推动了美国和全球的农田向森林和草原的扩张，以弥补粮食生产的损失。将森林或草原转化为农田会释放储存的碳，并在未来严重减少该土地的碳封存。 为了应对航空脱碳的挑战，可以采取以下措施： 1. 投资铁路基础设施：对于中短途旅行（少于500英里），高铁可能比飞行更方便，并且可以由零排放电力供电。美国的铁路基础设施远远落后于欧洲和亚洲部分地区，尽管一些项目正在开发中。 2. 将生物燃料生产限制为废弃生物质：收获农作物和木材后剩余的植物材料以及城市垃圾有可能提供真正的负碳生物燃料，特别是当这些燃料的加工与碳捕获和储存技术相结合时。 3. 探索合成电子燃料：电子煤油等合成燃料也被称为“电转液燃料”，可以从水和可再生能源中获得的碳和氢生产。 4. 使用电池为短途航班供电：长途飞行所需的电池目前太重而无法使用，但电池供电的短程飞行已被证明是可行的。 5. 支持氢动力飞行的发展：氢气可以使用可再生电力从水中制成，如果能够解决燃料处理和储存挑战，它可能是航空业的终极解决方案。 这些途径需要时间进行开发和扩展。与此同时，永久性的碳去除可以补偿燃烧石油喷气燃料的排放，并且比基于作物的生物燃料需要更少的土地。碳去除不应被视为使航空公司能够无限期地继续燃烧石油，使用碳去除声称的抵消应遵守严格的标准以确保其有效性。

在迪拜举行的联合国气候谈判于2023年12月13日结束，代表们达成历史性协议，决定让世界摆脱化石燃料，启动损失与损害基金，并为全球适应目标建立框架。这一决定被视为化石燃料时代的终结，将对全球能源转型产生深远影响。 会议成果包括，各国将沿着不同的路径摆脱化石燃料，但其明确的信息是，没有一个国家能够在能源转型中置身事外。从化石燃料的转变必须是公平和快速的——不能让任何人掉队。 然而，会议也未能解决碳捕获技术的局限性，应对气候危机需要全面的变革行动。此外，会议还通过了关于各国如何增强其对日益严重的气候影响的恢复力的框架，但全球适应目标没有附带数字，框架也没有更强烈地呼吁提供财政支持。 世界资源研究所总裁兼首席执行官Ani Dasgupta表示：“在躲避聚光灯30年后，化石燃料最终在联合国气候谈判中面临清算。这一历史性成果标志着化石燃料时代终结的开始。尽管来自石油和天然气利益集团的巨大压力，雄心勃勃的国家勇敢地站在自己的立场上，决定了化石燃料的命运。现在的一个关键考验是，是否为发展中国家调动了更多的资金，以帮助它们实现能源转型。” 此外，启动损失和损害基金，并在COP28的头几天宣布了约7亿美元的早期认捐，这是在这个问题在谈判几十年后向前迈出的明显一步。然而，与脆弱国家可能在2030年面临的5800亿美元气候相关损失相比，这些承诺只是沧海一粟。该基金的成功取决于大幅增加资金并迅速将资源部署到有需要的人身上。 明年，在阿塞拜疆举行的COP29气候峰会一定会被载入史册，届时全世界将最终把气候融资的规模从数十亿增加到数万亿。为了使全球气候目标触手可及，世界需要在2030年前实现每年4.3万亿美元的气候相关资金流。 Ani Dasgupta表示：“COP28的最终结果表明，所有未来的国家气候承诺都应该强调雄心勃勃的部门措施，从转向无化石交通到扩大可再生能源。《粮食宣言》加强了这一成果，使150多个国家承诺在其国家气候计划中制定雄心勃勃的粮食目标，而雄心勃勃的多层次伙伴关系联盟同样呼吁各国纳入强有力的城市气候行动。新的国家气候计划必须包括深度减排目标，与政府间气候变化专门委员会的调查结果保持一致，即我们必须在2035年前减少60%的排放，以保持1.5°C的目标可以实现。”除此之外，Ani Dasgupta还强调：“如果没有足够的资金流入发展中国家，向气候智能型未来的过渡将只是我们想象中的幻想。”

COP28气候谈判取得了一些重要成果，包括启动了一个新基金以应对脆弱国家因气候影响和气候变化而面临的日益严重的损失和损害，以及达成了第一个应对气候变化的主要驱动力——化石燃料的国际协议。然而，谈判的其他领域却进展有限，如适应目标缺乏细节，金融在许多方面都受到冷遇，目前尚不清楚世界将如何为其现在承诺的大规模清洁能源转型买单。此外，小岛屿国家联盟（AOSIS）的首席谈判代表表示，尽管该协议有很多好的内容，但其对碳捕获技术和其他项目的支持令人担忧，避免气候危机所需的路线修正“尚未得到保证”。 在明年的阿塞拜疆气候峰会（COP29）上，需要在棘手的根本性融资问题上取得突破。其他需要在关键问题上取得进展的领域包括：化石燃料和清洁能源、气候损失和损坏、气候适应、气候融资、国家气候计划（NDC）、粮食、城市、甲烷、森林与土地利用。 1.能源转型：COP28同意到2030年将可再生能源能力增加两倍，能源效率增加一倍，并支持“过渡燃料”。但需要更多投资支持可再生能源项目，并对天然气等“过渡燃料”的重要性有更清晰认识。 2.损失和损害基金：COP28达成损失和损害基金全面运作的共识，但提供的资金与脆弱国家预计面临的气候相关损失相比微不足道。需大规模调动资源，并确立法制以确保资金的合理分配。 3.适应资金：虽建立了全球适应目标框架，但缺乏具体资金支持。需制定明确资金路线图，并在下一轮NDC中纳入损失和损害的详细内容。 4.气候融资：COP28推迟了大部分资金问题至COP29，新的气候资金目标——新的集体定性目标（NCQG）——的通过将成为明年的重头戏。 5.国家气候承诺：COP28呼吁各国在2025年COP30前提交更雄心勃勃的NDC，并包括跨多个部门的转型策略。 6.粮食系统：粮食问题首次被纳入COP议程，需将粮食和粮食系统纳入下一轮国家自主贡献，并在COP29和COP30上取得实际进展。 7.城市气候行动：COP28上，城市在气候行动中的角色得到提升，需确保城市履行其承诺，包括获得新的气候融资。 8.甲烷排放：COP28各国承诺到2030年将全球甲烷排放量减少30%，需将具体的甲烷行动纳入2025年的下一个国家自主贡献中。 9.森林和土地利用：COP28上展示了政治意愿，并筹措了资金用于森林和土地利用的保护和恢复，需确保有系统地跟踪行动，并配合国际公共和私人资金。 在COP28上，所有国家首次正式同意摆脱化石燃料，迅速增加可再生能源，同时提升城市和粮食系统在气候斗争中的地位。接下来，各国需要将会议提出的目标转化为国家行动，并确保落实这些目标的资金到位。这些承诺应被视为应对气候变化的底线，而非上限。各国需要将阿联酋共识转化为下一轮国家自主贡献和变革性国内立法和政策，包括增加可再生能源和无化石交通，并在每个环节减少化石燃料。全球协议可以发出正确的信号，但解决气候危机的命运最终将取决于各国是否充分发挥自己的作用。

　　本文讨论了有关CCUS（碳捕获、利用和封存）应用的关键问题，包括该技术目前处于什么位置，它在哪些行业最具有应用价值，以及它能在实现全球气候目标的过程中提供多少助力。 　　报告主要从以下七个方面展开了论述： 　　(1)什么是碳捕获、利用与封存？ 　　碳捕获技术是一种在排放源（如发电厂或工业设施）减少二氧化碳产生的方法，利用不同的技术将二氧化碳与设施中的其他气体分离开来。因此，二氧化碳在进入大气之前就被捕获，然后被永久储存在地下，或者混合到混凝土或化学品等特定类型的产品中。 　　(2)CCUS与碳去除的区别是什么？ 　　CCUS和除碳不同。二氧化碳去除（carbon removal）是去除大气中已经存在的二氧化碳。这个过程包括一系列的方法，如树木恢复、直接在空气中空气捕获二氧化碳使其碳矿化。还有一种类型的碳去除是利用生物能源的碳捕获和封存，其中生物质被燃烧，碳捕获技术则用于在排放物进入大气之前将其捕获。即使这个过程涉及生物能源的使用与针对排放源的碳捕获，但它仍然被认为是一种类型的碳去除，这主要是因为在该过程中捕获的二氧化碳最初是来自于燃烧的生物质中的光合作用。 　　然而虽然CCUS和二氧化碳去除在收集二氧化碳的位置上有所不同，但CCUS和某些类型的碳去除都需要封存捕获的二氧化碳。被捕获的二氧化碳，无论是来自排放源还是来自空气，都可以被泵送到地下的某些地质构造中永久封存，也可以用于混凝土、化学品以及合成燃料等各种产品。 　　(3)哪些行业最需要CCUS去碳化？ 　　可以部署CCUS的主要行业是电力和工业——在这些行业中使用CCUS是否有意义将取决于成本、其他脱碳选项的可行性以及其他项目和地点等具体因素。同时，报告也指出需要注意的是，CCUS的使用不应被视为继续使用化石燃料的许可证，尤其是电力行业。CCUS可以在工业领域发挥不可或缺的作用，但不是灵丹妙药。总体而言，CCUS的使用需要伴随着化石燃料生产和使用量的急剧下降，以及其他脱碳方案来解决剩余排放问题。 　　(4)CCUS目前能捕获多少二氧化碳？ 　　全球大约有40个正在运行的CCUS项目，其中约有25个正在建设中，还有300多个处于规划阶段。这些处于运营中的项目可以捕获42MtCO2/yr（每年 4200 万吨二氧化碳）至49MtCO2/yr（每年4900万吨二氧化碳）的二氧化碳。如果所有在建项目都完成，CCUS总产能将达到360MtCO2/yr（每年36000万吨二氧化碳），约占当前全球温室气体排放量的0.7%。 　　(5)需要多少CCUS才能达到净零，这占总减缓需求的多少？ 　　为了在2050年前实现能源行业的净零排放，CCUS对能源行业的二氧化碳减排总量的贡献约为8%。这包括到2030年减少约1亿吨二氧化碳（GtCO2）（届时将总共减少15GtCO2），到2050年实现净零排放的5GtCO2。同时报告也强调，该路线图仅考虑了与能源相关的二氧化碳排放——所有行业的温室气体排放总量约为59GtCO2，到2030年需要减半才能将变暖限制在1.5℃以内。 　　(6)与CCUS相关的风险和关注点是什么？ 　　需要关注的主要有两个方面，其一是采用CCUS的在技术上的挑战，其二是CCUS的应用可能会进一步推动化石燃料的使用，从而对温室气体的排放和在社会上造成负面影响，这是围绕扩大实施CCUS的两个关键问题。 　　(7)有哪些方法可以负责任地部署CCUS？ 　　负责任地部署CCUS技术不仅要确保该技术在减少排放方面有效，而且要确保其应用将对人类和环境的危害降至最低，并使其受益最大化。需要强有力的治理和监管框架，以促进CCUS在安全有效地部署。还需要与当地社区合作，并承诺签署项目协议，以确保社区利益。企业除了部署CCUS之外，还应该通过实施其他的脱碳技术等实践来展示他们对脱碳的负责和承诺。 　　在报告的最后，文章指出CCUS可能在帮助实现净零目标上发挥一定作用。但其所需的最终规模水平仍然是不确定的，这将取决于许多因素，例如其他脱碳方案在不同行业的开发和商业化的速度、政策支持和财政支持的水平，以及未来几年内公众的看法如何转变。同时，报告也强调，重要的是要将技术可行性与政策、法规和激励措施区分开，政策、法规和激励措施只决定CCUS技术的应用地点和方式。CCUS究竟能否成为净零排放的关键一环，要重点关注于CCUS的应用会不会使得化石燃料在电力和工业等行业的应用情况变本加厉。

　　《2023年气候行动状况》在全球盘点的最后阶段发布，为世界提供了一个详细的行动路线，以避免日益凸显且不可逆转的气候影响，并最大程度地减少气候影响对生物多样性以及粮食安全的危害。本报告将《巴黎协定》的温度限制转化为了1.5℃的各个行业指标，并且对各个行业的具体指标完成情况进行了客观的评估。评估涵盖了全球温室气体排放量85%的行业，包括电力、建筑、工业、交通、森林和土地、粮食和农业，除此之外，也包括了那些专注于除碳技术和气候融资的行业。本报告对全世界将变暖限制在1.5℃的整体进展进行了评估，并提出了一系列在十年之内必须采取的措施。 　　报告指出，世界在缩小全球气候行动差距上所取得的进展不容乐观。根据行业报告显示，转型并没有达到所需的速度和规模。在42个评估指标中，只有 1 个指标（电动汽车在乘用车销售中的比例）的发展速度有望在2030年之前达到目标。有6 项指标正朝着正确的方向发展，而且其发展速度令人鼓舞，然而依旧不足以如期实现 2030 年的目标。有24 项指标，其发展的方向是正确的，然而指标的变化率远远低于实现 2030 年目标所需的速度。有 6 项指标完全朝着错误的方向发展。有5项指标的数据不足以评估相对于目标所需行动的变化率。 　　为使得温室气体排放曲线达到拐点，某些行业已经取得了可观的进展，然而从整体来说，这样的努力依旧是杯水车薪的。因此，在经过第一次的全球行业评估之后可以发现，全世界当前所面临的情况无疑是严峻的。对于24个发展方向正确但是变化率与目标相差甚远的指标，需要将其变化率至少增加两倍，才能有望实现2030年的1.5℃目标。对于6个滞后的指标，其中有3个指标近一年的数据表现出令人担忧的恶化，主要表现在消除化学燃料公共融资、大幅减少森林砍伐和扩大碳定价系统方面的努力出现了重大挫折。例如，在2021年，化石燃料的公共融资化石燃料的需求急剧增加，特别是政府补贴从2020年起几乎翻了一番，达到近十年来的最高水平（经合组织和国际可持续发展研究所，2023 年）。2022年，森林砍伐面积进一步增加，全球森林面积减少了580万公顷，一年内损失的森林面积超过了克罗地亚的面积。在这些永久性损失中，约60%的砍伐发生在潮湿的热带原始森林中，而热带原始森林是世界上最重要的碳封存土地之一。 　　然而，在这些坏消息中，也有一些亮点凸显了快速变革的可能性。比如，有1个指标——电动汽车在轻型汽车销量中所占的比例持续高走，根据其最新的增长率，有望实现2030年的目标。由于电动汽车直接由电网供电，其排放量远低于化石燃料汽车，因此实现这一目标将大大有助于实现去碳化目标。就另外处于正确方向且发展速度可观的6项指标而言，如果有适当的进一步支持和一致的行动，其中一些指标在未来几年可能会发生更加快速、甚至是非线性的变化。这些指标近一年的数据与历史趋势相比有了明显改善，其中在企业气候风险披露、提高电动卡车的使用率以及扩大轻型电动汽车的使用范围方面取得的进展最大。 　　不过，要想在2030年实现目标，各行各业仍需更加努力。需要从“一切照旧”与"渐进式变革“转变为“紧急模式”，以完成所需的加速。对此，报告针对全世界提出了以下建议: 　　(1)大幅提高太阳能和风能这两项技术在发电中所占的比例。太阳能与风能在近年的发电量年均增长率为14%，要达到2030年的目标，年均增长率必须达到24%。 　　(2)以7倍的速度逐步淘汰燃煤发电。这相当于到2030年之前，每年淘汰大约240座中等规模的燃煤发电厂。而随着各国继续建造燃煤发电厂，这个数字也将继续增加。 　　(3)将快速公共交通的覆盖率提高6倍。这需要排放量最高的50个城市在本十年内，每年增加总共约1300公里的地铁、轻轨列车和公共汽车线路。 　　(4)将年森林砍伐率降低4倍。 　　(5)到2030年，在高消费地区（美洲、欧洲和大洋洲），将牛、山羊和绵羊的人均肉类消费量降低到每周约2份或者更少，从而以 8 倍的速度转向更健康、更可持续的饮食方式。对于已经低于这一目标的人群，则并不需要更进一步的减少在这些肉类上的消费，特别是对于低于这一目标的低收入国家，在这些国家中，适度增加消费可以促进营养。 　　(6)在本十年的剩余时间里，每年增加5000亿美元的全球气候融资。

2023年11月22日欧盟发布了欧盟森林监测框架(EU Forest Monitoring Framework)，旨在确保欧洲森林监测的统一和改进来支持获得及时、可靠的森林健康和干扰数据——它要求在整个欧盟范围内对关键森林健康指标进行可比和一致的报告。 最近的研究发现，在欧洲的一些地区，对储存碳和保护生物多样性至关重要的高大成熟的森林正在显著减少。这主要是由于木材采伐的增加以及自然干扰，如野火和害虫，而气候变化往往会加剧这些干扰。 欧洲高大森林的减少表明，木材采伐可能已经超过了未来可以持续的速度。随着全球对木材的需求预计在未来几十年内增长，欧洲应该注意这一警告，并采取行动避免耗尽其宝贵的森林资产。这些高大森林为人类和自然提供了巨大的价值。它们通过在生物量和土壤中储存大量碳，在减缓气候变化方面发挥着关键作用。高大树林还能提供生态系统服务，如保护土壤健康和调节排水，并作为野生动物和生物多样性的重要避难所。它们也是欧洲社区和国家文化遗产的宝贵组成部分。 欧洲正在通过一系列新的和正在制定的法律和战略，努力改善森林管理，解决其对全世界森林损失的责任，如欧盟2030年森林战略(EU Forest Strategy for 2030)、欧盟2030年生物多样性战略(EU Biodiversity Strategy for 2030)、自然恢复法(Nature Restoration Law)、欧盟森林砍伐条例(EU Deforestation Regulation)等。 这些政策的出台标明欧洲正在朝着正确的方向发展，发布森林检测框架目的在于使欧洲目前的举措朝着改进监测和透明度支持发展，以使其更有效。 通过更好的监测，欧洲将能够评估其森林是否得到可持续管理，评估森林为缓解气候变化做出贡献的能力，并确定需要优先保护的森林。数据还应该是透明的，以鼓励公众问责制，并及时实现在适当的时间范围内基于数据的决策。 森林对应对气候变化、保护生态系统和生物多样性至关重要。为了最大限度地发挥它们的潜力，欧洲应该更深入地研究其森林。卫星监测和数据产品与地面测量相结合，可以支持森林监测框架的实施，并有助于确保欧洲所有森林都在正确的轨道上。