如果开采关键矿产的国家要通过加工增加价值，它们及其合作伙伴必须解决一些关键瓶颈：在经济上，生产国必须以降低加工成本的方式解决解决瓶颈问题，并使其加工业务在全球范围内具有竞争力。如果加工成本很高，那么加工材料的出口将加倍昂贵，因此低收入生产国将无法与中国等更先进的加工商竞争。，解决这一问题的一种方法是制定战略投资计划。一揽子投资激励措施的一部分应解决加工成本问题。各国还应将国内加工纳入更广泛的国家能源转型计划。官员们可以利用这些能源转型计划来调动全球资金。我们看到南非和塞内加尔等国与国际伙伴发展了能源转型伙伴关系，以此作为吸引资金的机制。当地加工可以成为各国与其他公共和私营部门行为者之间未来面向采矿的JETP的一部分。，治理对于实现净零排放至关重要。时间至关重要，但绿色技术从勘探到矿产生产的筹备时间延迟不仅是因为技术挑战，还因为腐败等治理挑战，以及管理许可程序的漫长而不明确的法律框架。，除非我们使这一进程成为社区和环境的胜利，否则我们无法梦想能源转型取得胜利。，以上是Silas Olanng在ODI 2023年10月的活动“关键矿物竞赛实现净零”上发表的评论摘录

作为一个新兴的天然气生产国，塞内加尔近年来受到越来越多的关注，因为进口商在地缘政治动荡后寻求新的供应。在国内，气田被视为进一步实现电气化和经济发展的途径。，最近的头条新闻是关于塞内加尔天然气开采的挫折。首先是Sangomar和GTA油田的石油和天然气生产延迟，随后英国石油公司退出了Yakaar Teranga项目，Kosmos Energy接管了英国石油公司的利益。由于后者，塞内加尔国家石油公司PETROSEN可能会大幅增加其在Yakaar Teranga的股份。，这些变革性的发展需要公民的密切关注，并给民间社会带来挑战。通过这篇帖子，我们旨在提高人们的认识，促进警惕的监测，并提出关键问题，以刺激公众辩论，并可能支持宣传工作。，石油和天然气生产的预期延迟，现在再次推迟到2024年，引起了人们的担忧。延迟在新的石油和天然气生产商中很常见。NRGI同事的一项研究发现，自2000年以来，撒哈拉以南非洲新的生产商从发现到生产的时间比最初预测的要长73%。Sangomar和GTA最初计划从2021年开始生产，现在比计划晚了三年。Kosmos的目标是在2027年从Yakaar Teranga开采第一批天然气，但2027年开工的可能性在一定程度上取决于PETROSEN和Kosmos最终确定所有权结构、项目方向（例如规模、出口与国内方向）和融资问题的速度。，这些延误引起了民间社会和媒体的注意，了解其背后的原因至关重要，但更重要的是了解与这些延误相关的影响。民间社会在确保塞内加尔政府对这些延误的经济影响进行评估、解决收入损失和实施缓解措施方面发挥着至关重要的作用。，管理公众期望变得至关重要，尤其是在延迟影响预算预测和国家增长的情况下。例如，由于碳氢化合物生产的延迟，国际货币基金组织将2024年的增长预测从10.6%下调至8.3%。政府已经承认了这种情况，最近发布了一份预算风险声明，评估了2024年预测减产50%（相当于推迟一年）对2024年增长和预算的影响。产量下降将需要调整公共支出，以维持预计的赤字水平。，塞内加尔公众还必须了解这些延误如何影响项目经济和盈利能力，尤其是其他关键的政府计划，如天然气发电计划，这是塞内加尔人民非常感兴趣的领域。例如，这些延误可能会延长Karpowership的使用，Karpowership是一种浮动发电厂，最初是作为短期能源供应源采购的，定价高且不稳定。，为了防范与延误相关的风险，政府官员在规划其他相关或受影响的领域时必须谨慎，如国内天然气使用、主权借款、收入利用和炼油项目。，几位塞内加尔民间社会行动者对PETROSEN最终将其在Yakaar Teranga财团目前10%的股份增加到34%的雄心表示欢迎，认为这表明当局致力于实施利用气田天然气发电和经济发展的计划。在公众的叙述中，围绕彼得森野心的声明掩盖了英国石油公司离职的潜在负面后果。，PETROSEN的雄心是基于管理该项目的法律框架。在联合体成员放弃（退出）的情况下，PETROSEN称英国石油公司退出就是这种情况，合资协议（协议）第13条规定，其余成员可以按照其参与权益的比例免费承担放弃的股份，并且PETROSEN不会获得此类额外权益所带来的义务（即，PETROSEN的权益将继续“承担”勘探和评估成本）。根据该协议和相关的生产分成合同，PETROSEN还可以选择在开采阶段将其在该项目中的份额再增加10%。，但除了法律可行性之外，更大的问题是如此大的利益所带来的经济或财务后果。虽然PETROSEN的利益是在勘探期间“持有”的，但根据产量分成合同第24条，预计PETROSEN将按比例为项目的开发阶段成本提供资金。具体成本尚未确定，取决于项目的方法，但成本将非常巨大，可能会对此类投资的可行性和谨慎性提出质疑。这也可能是PETROSEN关于英国石油公司离职的声明中提到增加第三个合作伙伴的原因，该合作伙伴肯定会在项目的方向上有很强的发言权。，在考虑该项目的未来时，考虑英国石油公司退出的原因也会有所帮助。尽管有人猜测，在项目财政条款和盈利能力、储量规模和开发方法（国内使用与出口），甚至英国石油公司的企业能源转型战略方面存在分歧，但英国石油公司退出背后的真实和详细原因仍然未知。石油和能源部长提供了初步澄清，包括日产能、商业战略和预计的首次天然气交付日期。然而欢迎对具体争论点进行全面说明，并对英国石油公司提出的建议进行更深入的探讨。，政府的透明沟通对于保持投资者信心和公众信任至关重要。评估财务影响，包括未实现的承诺、产生的成本、技术专业知识的替代和就业保护，需要仔细审查。政府应明确英国石油公司在放弃其利息之前可能被要求支付的款项（包括《联合协议》第13.5条规定的款项以及2021年续签产量分成合同下的义务）。，这些事件标志着佩特森野心的扩大。与此同时，PETROSEN也开始在下游部门发挥更重要的作用，包括通过创建像Réseau Gazier du Sénégal（RGS）和PETROSEN TS.这样的子公司。鉴于PETROSEN的作用越来越大，包括议员和民间社会组织在内的国家和非国家监督行为者应该更好地监督国有公司。这一监督包括PETROSEN对波动的石油和天然气价格的敞口，防止其进行风险押注，并确保在全球能源转型的背景下进行充分的适应。塞内加尔政府可以直接从预算或债务中为PETROSEN在Yakaar Teranga等开发项目中的股份提供资金。无论哪种情况，政府官员都应该仔细权衡这项投资的机会成本与其他发展优先事项的资金相比。，PETROSEN直接借款并不能避免这些机会成本。众所周知，国家石油公司是有效的融资工具，可以承担很大一部分公共债务，这可能会导致公共资金的大量且昂贵的救助。为了资助PETROSEN参与其他石油项目，政府最近在2021年就动用了欧元债券。财政部和民间社会必须仔细监测PETROSEN和政府的债务，以确保其可持续性。，NRGI最近提出的提高PETROSEN透明度和问责制的建议在这方面更具相关性。PETROSEN必须纳入更多的良好治理实践，如发布年度活动报告、澄清股息分配政策、任命独立董事以及要求董事申报资产。，塞内加尔当局为改进石油部门的许可证发放程序进行了广泛的工作。随着Yakaar Teranga项目的推进，民间社会应监督任何新伙伴的加入，以避免任何令人不快的意外。第三个合作伙伴的加入可能涉及出售Kosmos的部分权益，根据生产分成合同，这需要部长批准。重要的是要考虑批准（或不批准）的理由。，在这种情况下，公众参与至关重要，包括民间社会的监督，以确保石油项目易手时，可持续性和治理标准不会减弱，例如将资产转让给环境和透明度承诺较弱的公司。，政府对Yakaar Teranga第三个合作伙伴的批准应取决于潜在合作伙伴满足行业标准的基本技术和财务能力，包括考虑到合作伙伴（即运营商或非运营商）的角色以及公司的环境、社会和治理实践。采掘业透明度倡议（EITI）为资产和利益转让提供了一个宝贵的透明度论坛，但政府应在最终批准前披露这些信息，允许公众在转让前表明任何担忧。，塞内加尔碳氢化合物部门最近的事态发展引起了合理的关注，需要民间社会继续保持警惕。随着公民和利益相关者应对这些挑战，提高透明度、评估经济影响和促进负责任的治理将有助于塑造塞内加尔碳氢化合物行业的发展轨迹。

塞内加尔是一个新兴的天然气生产国，近年来，由于地缘政治动荡，进口商寻求新的供应来源，塞内加尔受到了越来越多的关注。在国内，气田被视为实现普遍电气化和经济发展的途径。最近，塞内加尔的天然气开采遭遇挫折，成为头条新闻。首先，Sangomar和GTA油田的石油和天然气生产出现延迟，随后英国石油公司退出了Yakaar Teranga项目，Kosmos能源公司接管了英国石油公司的权益。由于这一最新事件，塞内加尔国家石油公司Petrosen可能会大幅增加其在Yakaar Teranga的股份。这些变革性发展需要公民的特别关注，并对民间社会构成挑战。通过本出版物，我们打算提高认识，促进警惕性监测，并提出关键问题，以激发公众辩论，并可能支持宣传工作。石油和天然气生产的预期延迟现在被推迟到2024年，令人担忧。新的石油和天然气生产商经常出现延误。NRGI同事的一项研究发现，从2000年到今天，撒哈拉以南非洲的新种植者从发现到生产所需的时间比最初预期的多73%。Sangomar和GTA最初计划于2021年生产，但现在推迟了三年。Kosmos的目标是在2027年从Yakaar Teranga获得第一批天然气，但2027年开始的可能性部分取决于Petrosen和Kosmos最终确定所有权结构、项目方向（如规模、出口方向或国内市场）和融资问题的速度。这些拖延引起了民间社会和媒体的注意，了解拖延背后的原因，尤其是与拖延有关的影响至关重要。民间社会的作用对于确保塞内加尔政府进行并分享对这些拖延的经济影响的评估、估计收入损失和采取的缓解措施至关重要。管理公众期望变得至关重要，尤其是因为延迟影响预算预测和国家增长。例如，由于碳氢化合物生产延迟，IMF将2024年的增长预测从10.6%下调至8.3%。政府承认了这一点，最近发布了一份预算风险声明，评估了与2024年预测相比减产50%（相当于延迟一年）对2024年增长和预算的影响。产出下降将需要调整公共支出，以维持预计赤字水平。塞内加尔公众还需要了解这些延误如何影响项目的经济和盈利能力，包括其他关键政府计划，如电力天然气雄心，这是塞内加尔人民非常感兴趣的领域。例如，这些延迟可能会延长Karpowership的使用，Karpowership是一家浮动发电厂，由于价格高且波动，最初被收购为短期能源供应来源。为了防范与延迟相关的风险，政府在规划其他相关或受影响的领域时必须谨慎，如国内天然气使用、主权借款、收入使用和炼油厂项目。塞内加尔民间社会的一些参与者欢迎Petrosen的雄心，即可能将其目前在Yakaar Teranga财团的10%股权增加到34%，这表明当局承诺实施现场天然气使用计划，以获得电力和经济发展。在公开演讲中，彼得罗森宣布的雄心壮志掩盖了英国石油公司离职可能带来的负面后果。Petrosen的雄心壮志基于管理该项目的法律框架。如果联合体成员退出，如Petrosen关于英国石油公司退出的声明所述，《联合协议》第13条规定，剩余成员可按其参与比例免费承担被放弃的股份，Petrosen不会获得与此类额外参与相关的义务（即，Petrosen的利益将继续“承载”）关于勘探和评估成本）。根据本协议和相应的生产共享协议，Petrosen也有可能在运营阶段将其在项目中的份额再增加10%，但除了法律可行性之外，更重要的问题是更多参与的经济或金融后果。尽管根据《产量分享协议》第24条，Petrosen的利益在勘探期间得到了“支持”，但预计Petrosen将按比例为项目开发成本提供资金。具体成本尚未确定，取决于项目的方法，但它们将非常重要，可能会对此类投资的可行性和谨慎性提出质疑。这可能也是Petrosen关于英国石油公司离职的声明提到增加第三个合作伙伴的原因，这肯定会对项目方向产生重大影响。关于该项目的未来，询问英国石油公司为什么退出也是有益的。尽管有人猜测，在税收条款和项目盈利能力、储量规模和开发方法（国内与出口使用）甚至英国石油公司的能源转型战略方面存在分歧，但英国石油公司退出的真正和详细原因仍不得而知。石油和能源部长提供了初步澄清，包括每日产能、业务战略和首次天然气交付的预计日期。然而，对具体争议点的全面澄清和对英国石油公司提出的建议的深入探索将非常受欢迎。更透明的政府沟通对于保持投资者信心和公众信心至关重要。评估财务影响，包括未履行的承诺、产生的成本、更换技术专长和保留工作，需要仔细考虑。政府应澄清英国石油公司在放弃其权益之前可能需要支付的款项（根据《联合协议》第13.5条和2021年续签的生产共享协议下的义务）。这些事件标志着彼得罗森雄心壮志的扩展。Petrosen还寻求在下游部门发挥更大作用，特别是通过创建子公司，如塞内加尔天然气网络（RGS）和Petrosen TS。鉴于Petrosen的作用越来越大，包括议员和民间社会组织在内的国家和非国家监督行为体将需要更好地监督这家上市公司。这种监测包括Petrosen对石油和天然气价格波动的敞口，以避免风险押注，并确保在全球能源转型的背景下充分适应。塞内加尔政府可以直接从预算或债务中为Petrosen参与Yakaar Teranga等项目的开发提供资金。在这两种情况下，政府官员应仔细权衡这项投资的机会成本与其他发展优先事项的融资。Petrosen直接借款并不能避免这些机会成本。众所周知，国家石油公司是有效的融资杠杆，可以承担相当大比例的公共债务，可能导致大量昂贵的公共资金救助。为了资助Petrosen参与其他石油项目，政府在2021年使用了欧洲债券。财政部和民间社会必须仔细监测Petrosen和政府的债务，以确保其可持续性。NRGI最近关于提高Petrosen透明度和问责制的建议在这方面更为相关。Petrosen应采取更多良好的治理做法，如发布年度活动报告、澄清股息分配政策、任命独立董事和要求董事资产申报。塞内加尔当局已广泛努力改进石油部门的合同程序。随着Yakaar Teranga项目的进展，民间社会应监测任何新伙伴的进入，以避免任何令人不快的意外。第三个合作伙伴的加入可能涉及出售Kosmos的部分权益，需要根据生产共享协议获得部长级批准。重要的是考虑授予此类批准的理由（或不授予）。在这种情况下，公众参与至关重要，包括民间社会监督，以确保当石油项目易手时，可持续性和治理标准不会削弱，例如将资产转让给环境和透明度承诺较低的公司。政府批准第三个合作伙伴进入Yakaar Teranga应取决于合作伙伴满足行业标准的未来技术和财务能力，包括合作伙伴的预期角色（即运营商或非运营商）以及公司的环境、社会和治理实践。采掘业透明度倡议（EITI）标准为促进资产和权益转让提供了宝贵的机会，但政府应在最终批准前披露这些信息，使公众能够在转让前提出任何担忧。塞内加尔碳氢化合物部门最近的事态发展引起了合理的关切，需要民间社会继续保持警惕。随着公民和利益相关者应对这些挑战，提高透明度、评估经济影响和促进负责任的治理对于塑造塞内加尔碳氢化合物行业的轨迹至关重要。

Sigmund Freud写道，“人们普遍使用虚假的衡量标准，这是不可能摆脱的印象。”自然资源财富衡量也不例外，因为这些估计一直受到偏见、统计误解和误导性倾向的困扰，将非常不同的国家归为“资源丰富”，资源的丰富程度和依赖程度是帮助各国决定资源在其发展中应发挥何种作用的核心。更好的测量也将有助于各国引导全球向清洁能源转型，这对一些资源生产商构成威胁，并为其他资源生产商创造机会。，这一需求导致最近创建了基于采掘业的发展多维指标，该指标为衡量资源财富和依赖性提供了一种新的改进方法。MINDEX：在这篇文章中，我们从最近的一次合作中吸取了关键教训，通过该合作，我们应用MINDEX方法为六个试点国家（阿尔及利亚、智利、哥伦比亚、刚果民主共和国、蒙古和尼日利亚）建立了简介，这些国家揭示了各国在管理其自然资源方面面临的各种动态和挑战。（点击此处查看简介。）尼日利亚是世界第12大石油生产国，拥有非洲最大的天然气储量。尽管该国也拥有各种矿产（尤其是铁矿石）的储量，但采矿业仍处于萌芽状态，对该国的出口篮子和财政收入贡献甚微。截至2021年，尼日利亚严重依赖石油和天然气，但鉴于该国人口众多，人均资源产量相对较低。如下图所示，按人均计算，尼日利亚的采掘资源产量（以租金近似）、出口、收入和储量都很低，但采掘业在总出口中所占比例很高。因此，尼日利亚应将重点从简单的石油和天然气部门多元化转向扩大其整体经济格局。由于人口众多且快速增长，仅依靠围绕石油和天然气的联动发展，例如在国内加工石油和天然气田，可能无法满足多样化需求。，与依赖各种采掘资源的国家不同，尼日利亚对石油和天然气的过度依赖也使该国面临与能源转型相关的严重风险。尼日利亚在天然气生产中的碳强度排名全球第三，在石油生产中排名第22。随着碳税的提高，消费公司和投资者越来越喜欢排放量较少的石油和天然气，尼日利亚对其相对肮脏的石油和气行业的依赖使其处于一个具有挑战性的境地，这突显了政府官员和其他利益相关者应重新思考其资源战略的紧迫性。，即使在同一个国家，资源型发展的挑战也可能因采掘业而异。因此，研究一个国家的资源财富如何在不同的采掘商品之间分配是有帮助的。哥伦比亚和蒙古的案例在这方面提供了资料。，尽管哥伦比亚持有和开采矿产（如镍铁和黄金），但化石燃料占该国采掘资源财富的大部分，煤炭储量（按当前价格计算）估计比其石油和天然气储量更有价值（尽管煤炭目前对财政收入和出口篮子的贡献要低得多）。煤炭最有可能成为“搁浅资产”（即生产煤炭在商业上不再可行），其次是石油。因此，尽管哥伦比亚的采掘资源在石油、天然气和采矿业之间多样化，但其大部分资源财富将受到向绿色技术的能源转型的威胁。这一点更加重要，因为哥伦比亚的一些地区严重依赖煤炭。，蒙古拥有各种开采储量，特别是黄金、铜、煤炭和铁矿石。其中，由于能源转型，煤炭最有可能成为搁浅资产。，尽管下图显示蒙古的化石燃料出口略高于采矿出口（2018年），但该国的MINDEX评分显示，非煤炭采矿部门的更广泛经济权重和潜力超过了该国化石燃料行业。此外，蒙古的矿产储量（不包括煤炭）远比该国的化石燃料储量更有价值。未来，非煤炭开采部门可能会取代化石燃料成为主要出口来源，尤其是随着能源转型，煤炭需求下降。，注意：在这张图中，煤炭被归类为化石燃料，而不是采矿业的一部分。，刚果民主共和国的经济高度依赖采掘业。在某些年份，采掘业占该国出口的99%。对刚果民主共和国MINDEX评分的时间分析表明，2014年刚果民主共和国有比2010年更多的资源收入。这可以解释为政府努力鼓励更多的采矿投资，特别是通过2012年开始的采矿法规修订过程。然而，与采掘储量的价值和对采掘物的出口依赖程度相比，资源产量仍然极低，这表明采掘能力可能有限，或者可能存在采掘商品的走私。，总之，研究提取物依赖的不同层面可以帮助我们了解资源生产国面临的挑战，以及如何应对这些挑战。上述国家概况提供了这些见解，以及分析一个国家资源依赖性的模板。，关于MINDEX的进一步信息，查阅这项已发表的研究。

能源转型要求矿业、石油和天然气公司接受透明度，而不是逃避透明度。公司披露公共利益信息的一种方式是通过采掘业透明度倡议。去年，EITI定义了对“支持公司”的期望，以便为该倡议的私营部门参与者创建一个问责框架。，政府、公司和民间社会代表于6月同意了新的《环境影响信息倡议》标准，该标准将能源转型置于良好治理的核心。EITI已经进入了一个新的篇章，以帮助告知和推动从煤炭、石油和天然气向太阳能、风能和其他形式的可再生能源世界的转变。9月28日，雪佛龙致信EITI董事会主席Helen Clark，告知她决定不再作为EITI的支持公司参与，与其他石油和天然气巨头康菲石油公司一道，拒绝就采掘业政策、透明度和问责制进行多方对话。EITI不仅仅是一种报告与资源生产国公民相关的许可证、合同、付款和其他采掘方面信息的机制；这也是一个罕见而独特的不同类型演员之间的对话空间。这是像雪佛龙这样的大公司与民间社会代表坐在桌子对面的唯一论坛之一。，尽管雪佛龙表示，它仍将在其开采石油和天然气的国家层面参与EITI，但它在全球层面的脱离使该公司在采掘业改革的竞争中进一步落后。雪佛龙帮助制定了EITI标准；雪佛龙离开它是什么意思？（从董事会成立到2022年6月，该公司一直是EITI董事会成员。），这引发了一个问题，即雪佛龙在董事会任职期间是否真的接受了EITI的原则，或者更确切地说，是在利用这一举措来洗白其作为一家对其运营的社会和环境影响漠不关心的石油公司的声誉。，多年来，雪佛龙一直在积极破坏EITI、气候行动以及美国和其他地方引入的强制性支付披露法律。参与EITI的民间社会团体多次指责雪佛龙的口是心非。避免此类审查似乎是该公司最近退出该倡议的一个可能原因。在EITI董事会中拥有一个席位带来了责任，公司必须通过成为EITI标准的真诚大使来展现领导力。在当今世界，这意味着他们必须与政府和民间社会合作，实现公正的能源转型。，但雪佛龙并不是唯一的违法者。根据EITI最近对支持公司的评估，尽管世界各地的社区不断发出呼吁，但包括埃克森美孚在内的一些公司拒绝完全公布其向EITI实施国和非实施国政府的项目级付款（如EITI公司预期第2和第3条所述）。，税收、特许权使用费、费用和其他付款的项目级报告是EITI的核心；现在已成为超越EITI的国际规范。全球报告倡议在其成员政策标准中包括逐个项目的报告，国际矿业和金属理事会也是如此。在加拿大，27个欧盟国家、挪威、瑞士、英国和50多个实施EITI公司的国家进行了这些披露，这是有效监控这个臭名昭著的不透明行业腐败所需的最低透明度基线水平。，然而，许多支持公司没有达到EITI的预期。例如，73%的支持公司没有达到对实益所有权透明度的期望，27%的公司没有达到合同透明度（期望值第6和第8）。，不一定非得这样。Equinor、Newmont、Repsol、Rio Tinto等公司完全符合EITI的公司期望，引领着更好的实践。这表明他们致力于透明度和EITI的价值观。尽管这并不能自动使他们成为负责任的气候参与者，但我们强烈鼓励其他人效仿他们。，EITI对公司业绩的详细评估结果在达喀尔举行的最后一次EITI会议后公布。因此，成员们错过了将评估作为选择表现最好的私营部门在EITI董事会中代表的基础的机会。在达喀尔，一项有争议的提名导致埃克森美孚继续留在董事会。该公司必须像雪佛龙一样挺身而出，而不是下台，并通过解决自身在遵守EITI对支持公司的期望方面的差距，朝着更大的透明度迈进。这将有助于提高EITI的完整性标准。，EITI的新能源转型议程将要求该倡议进一步与可再生能源公司接触，但现在比以往任何时候都更需要大型石油和天然气公司发挥领导作用，加强参与，而不仅仅是走开。，作者是EITI董事会的民间社会代表（2023-2026）。Clancy Moore是澳大利亚透明国际的首席执行官。Matthieu Salomon是自然资源治理研究所的反腐败负责人。

尽管存在阻力和挑战性的谈判，但COP28气候大会的最终文本包括一项历史性的妥协，呼吁“从化石燃料转型”。这标志着化石燃料时代结束的开始。，考虑到非洲更容易受到气候变化的影响（正如非洲国家元首在《内罗毕宣言》中强调的那样）、人均化石燃料排放量低以及普遍存在的能源和烹饪赤字，全球向替代能源的过渡给非洲带来了具体的挑战和机遇。，领导人、决策者、多边金融机构和非洲民间社会行动者现在应该团结起来，在气候议程中优先考虑非洲的发展。战略规划和国际支持可以减轻非洲能源转型的潜在风险，最大限度地提高经济、社会和环境效益。在这里，我们探讨了决策者立即关注的非洲气候优先事项。，非洲的排放量不到全球排放量的4%，主要面临适应挑战，而不是缓解挑战。气候变化对非洲大陆的影响更为明显。虽然我们赞扬设立损失和损害基金，但目前对所有发展中国家的财政承诺总额仅为7.92亿美元，不到所需资金的0.2%。在推进缓解融资之前，非洲缔约方和发达国家必须解决这一关键问题，特别是在阿塞拜疆举行的下一届缔约方会议上，该会议将更加注重过渡融资。，非洲领导人必须倡导在损失和损害基金的管理中有足够的代表性，确保考虑到他们的关切，不让任何人掉队。《气候公约》和世界银行（该基金的最初东道国）精简程序对于迅速提供必要资源至关重要。，能源转型中的公平要求对低收入化石燃料生产商给予区别对待，为他们提供更多的时间和国际支持，以逐步减少产量。在第28届联合国气候变化大会上，非洲代表团联合起来倡导公正、公平的能源转型，强调了与能源贫困有关的挑战，6亿多非洲人无法获得电力。，发达国家和非洲国家必须合作，确定更快、雄心勃勃、针对具体国家的能源转型轨迹，而不是争论将化石资源留在地下的公正性。摆脱化石燃料的转型将对非洲国家产生不同的影响，而能源转型伙伴关系可以成为生产化石燃料的非洲国家的有用工具，在发达国家的技术和财政支持下，根据当地需求量身定制。，此外，天然气也引发了争议，一些新的非洲生产国（包括加纳、尼日利亚和塞内加尔）的官员认为天然气是“过渡燃料”。对天然气的过度投资可能会阻碍这些国家向可再生能源的过渡。为了迅速达成共识，发达国家和非洲国家必须积极、透明和尊重地合作，评估对能源贫困具有重大影响的天然气项目与《巴黎协定》的兼容性，并通过严格透明的建模，避免非洲生产国面临锁定风险。，新的非洲生产商的官员应为所有拟议的天然气项目和供应链的排放量建模，说明计划数量、天然气进口需求、运营持续时间和天然气基础设施的产能水平，并考虑甲烷最小化技术。，COP28承诺将可再生能源供应量增加两倍并将效率提高一倍，这与非洲消除化石燃料的决心一致。加纳、尼日利亚和乌干达等国正在加快向电动汽车的过渡；塞内加尔正在向电气化方向改革其公共交通系统，并计划将可再生能源在其混合能源中的份额提高到40%。这些承诺清楚地表明，非洲愿意在全球向更尊重气候的经济转型中发挥重要作用。，鉴于非洲大陆在更便宜、更安全、更清洁的可再生能源方面的巨大潜力，非洲完全有理由继续朝着这个方向发展。然而，股权问题出现了，因为大多数清洁能源资金仍流向富裕国家。撒哈拉以南非洲在过去两年中的收入不到全球总收入的1%。，非洲国家必须与国际社会合作，降低与大规模产能投资相关的风险。解决私人投资者担忧的创新工具，如高当地利率或太阳能和风能项目缺乏当地货币融资，可以发挥作用。，鉴于全球对扩大可再生能源产能的雄心，对过渡矿物相关绿色技术的需求可能会激增。考虑到非洲拥有丰富的过渡矿产资源，非洲将在可再生能源技术的大规模部署中发挥关键作用。非洲拥有世界上制造标准电池驱动电动汽车所需金属储量的19%，以及世界上对能源转型至关重要的十几种矿物储量的至少五分之一。“三赢”是可能的，也是必要的，有利于非洲公民、他们的环境和能源转型。，非洲领导人必须努力建立电池和可再生技术的国内价值链，并控制与这些矿产繁荣相关的腐败，特别是因为70%拥有过渡矿产储量的非洲国家在腐败指数中排名较低。，总之，非洲在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会后的发展轨迹是由对可持续、，尊重气候的经济和正义。概述的优先事项对于塑造非洲有韧性和环保意识的未来至关重要。非洲大陆致力于这些优先事项，不仅确保了其可持续发展，而且大大有助于实现全球环境目标。

NRGI 2023年阅读量最高的博客文章强调了NRGI重点国家的过渡矿产治理，并强调了透明度和公正能源转型的至关重要性。，NRGI 2023年最受欢迎的英文和法文帖子探讨了塞内加尔与法国、德国、英国、加拿大和欧盟之间潜在的公正能源转型伙伴关系（JETP）。该帖子概述了成功实施JETP的四个关键步骤，强调透明度、包容性协商以及塞内加尔作为能源转型典范发挥领导作用的机会。

在哥伦比亚，腐败是一个结构性问题，每年使该国损失近500亿比索，影响公共财政、公民充分享受权利、破坏对机构的信心并质疑国家的合法性。部分腐败发生在对国民经济具有重要影响的采掘业。根据官方数据，采掘业约占国内生产总值的5%，约占出口的50%，也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，根据自然资源治理研究所（NRGI）的2021年自然资源治理指数，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面享有良好的评级，但在不同的问题上存在不透明性-披露与国有石油和天然气公司、实际受益人、授予采矿权、环境许可证等有关的信息-，这可能导致不同的行为者和决策者在该部门实施腐败行为。出于这个原因，透明原油在利用透明度减少腐败（LTRC）的财政支持下，开发了一个项目，该项目是布鲁金斯研究所和发展成果的全球倡议，旨在在自然资源价值链上传播减少腐败的有效做法，该项目在2021年至2022年期间根据NRGI制定的指南制定了一项打击碳氢化合物部门腐败的行动计划。，这一调整包括在领土一级执行指南中提出的不同步骤。之所以作出这一决定，是因为在哥伦比亚，与矿物和碳氢化合物的勘探和生产有关的大多数决定都集中在中央一级。上述情况不允许省和市政府以及开展石油和天然气勘探和生产项目的社区积极和永久地参与有关这些资源治理的决定，尽管该部门的直接影响是邻近人口的公民，以及远离领土现实的决定。（此链接中的更多项目信息）。，在该项目完成一年后，我们相信，所吸取的经验教训可以有助于在其他国家和不同规模上执行和调整《指南》。，在地方一级执行该项目时，有证据表明，参与采掘业价值链的不同行为者对这些问题的理解程度不同，因此需要作出初步努力，以平衡信息的所有权，特别是与社区和民间社会的代表。，通过该项目的发展，表明了在不同阶段参与实施指南的不同行为者之间建立信任的重要性。这一进程需要时间，需要有关各方的意愿和努力。因此，有必要在六个月以上的时间内提出该项目，并在不同行为者之间进行持续和真诚的对话，讨论发现、进展、挑战和机会，以确定最大的腐败风险和可能的打击方式。，该部门的不同代表——在我们的情况下是石油和天然气部门——积极和持续地参与工作：政府、运营公司、社区、工会、提供货物和服务的公司等，这是至关重要的，因为它可以识别腐败的风险，并有机会解决在小型和高技术工作组中不容易识别的腐败风险。，重要的是，通过《指南》的不同实施阶段，所有各方交流进展、发现和改进机会的语言都应清晰易懂，这有助于深入了解问题，以便能够参与，并保持各方对留在这一进程的兴趣。，一旦参与这一进程的各方完成并批准了行动计划，重要的是在不同的媒体和不同级别开展外联运动，以便尽可能多的机构和各方通过该行动计划，并对其执行施加压力。，由于推进了这一进程，在与民间社会组织、石油工业代表和政府代表的不同会议上讨论了该行动计划。围绕这些讨论达成的共识是，该国需要在国家、区域和地方各级打击采掘部门的腐败，以利用该部门为领土发展和能源过渡进程创造的资源。然而，在执行该计划方面取得进展是一条艰难的道路，由于国家背景和现任政府对采掘业的拒绝，未能朝着这个方向采取具体步骤。，在透明的原油中，我们正在与2023年10月29日当选的新地方当局采取行动，提出行动计划，并呼吁国家政府执行该计划。

腐败在哥伦比亚构成了一个重大的结构性挑战，每年使该国损失近500亿哥伦比亚比索，影响公共财政、公民权利的充分享受，破坏对机构的信任，并使国家的合法性受到质疑。腐败问题的一部分发生在采掘业，这对国民经济意义重大。根据官方数据，这一问题在采掘业尤为突出，该行业约占全国GDP的5%，出口约占50%，此外也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，NRGI的2021年自然资源治理指数强调了可能导致不同行为者和决策者在该行业从事腐败行为的各个领域，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面的评级很高。其中包括披露与国有石油和天然气公司有关的信息、实益所有权、授予采矿权和环境许可证等问题。，该项目侧重于国家以下一级一个部门的经验，认识到哥伦比亚与矿产和碳氢化合物勘探和生产有关的大多数决策都集中在中央一级。这阻碍了部门和市政管理部门以及开发石油和天然气勘探和生产项目的社区充分和有意义地参与有关这些资源管理的决策，尽管当地公民直接经历了所做决策的影响。，在该项目完成一年后，我们相信，该项目的经验教训有助于在不同规模的国家实施和调整该指南。这些关键经验教训包括：1。在关键利益相关者之间建立理解。在地方一级执行项目期间，很明显，参与采掘业价值链的不同行为者对问题的理解程度不同。因此，至关重要的是，要确保采掘价值链中的所有行动者都能接触和理解采掘业，特别是针对社区和民间社会的代表。，2.在关键利益相关者之间建立信任。通过项目的发展，在指南实施的各个阶段所涉及的不同行为者之间建立信任的重要性变得显而易见。这需要所有相关方的时间、承诺和参与。鉴于此，该项目历时六个多月，目的是在不同行为者之间保持永久和公开的对话，讨论调查结果、进展、挑战和机遇，所有这些都是为了确定尽可能多的腐败风险和解决这些风险的方法。，3.让来自不同部门的大量参与者参与进来。来自相关部门的不同代表的积极和持续参与至关重要。这包括政府、运营公司、社区、工会、商品和服务提供商。广泛的视角有助于识别腐败风险和解决这些风险的机会，而这些风险和机会在小型和高度技术性的工作组中没有被注意到。，4.用清晰易懂的语言提供信息。在指南实施的不同阶段，使用清晰易懂的语文交流进展、发现和改进机会至关重要。这不仅可以深入了解这些主题，还可以维护各方继续参与这一进程的利益。，5.广泛宣传行动计划，让行动者参与执行。一旦行动计划完成并得到参与进程的各方的批准，就必须开展宣传运动。在不同级别使用不同的媒体，除了对行动计划的实施施加压力外，还能确保行动计划得到尽可能多的机构和各方的通过。，在这一过程中，我们与民间社会组织、石油行业代表和政府讨论了行动计划。达成的共识强调了该国需要在国家、地区和地方各级解决采掘业的腐败问题。这一集体努力旨在利用该部门为领土发展和能源转型进程所产生的资源。，然而，我们在推进该计划的执行方面面临挑战。国家背景和现任政府对放弃化石燃料的关注可能减少了优先开展反腐工作的空间。我们目前正在与10月29日选出的新地方当局做出安排，以提交行动计划，并鼓励呼吁国家政府实施该计划。，2021年至2022年间，Crudo Transparente根据自然资源治理研究所（NRGI）开发的腐败诊断工具，为哥伦比亚碳氢化合物行业制定了一项反腐败行动计划，特别关注卡萨纳雷产油区。这项工作是在布鲁金斯学会和成果促进发展组织的全球倡议“利用透明度减少腐败”（LTRC）的财政支持下完成的，该倡议旨在传播有效的做法，减少整个自然资源价值链的腐败。

哥伦比亚能源转型之路在该国的公共议程上占有一席之地，因为它是古斯塔沃·彼得罗政府目前致力于脱碳经济、摆脱对化石燃料的依赖并开始能源矩阵多样化之路的一部分。然而，目前的公共话语似乎与能源转型背道而驰，并威胁到能源转型在国家一级的实施，这可能是由于缺乏可靠的信息或叙事的发展，这些叙事再现了权力、不平等和不平等的动态。，自NRGI以来，我们加入了各种民间社会组织，这些组织的共同目标是努力实现公平、包容、有针对性和参与性的能源转型，以建立能源转型的愿景，这将有助于发展新的叙事，能够在国家公共演讲中反映民间社会行为者确定的希望和关切、挑战和机会。，作为这一倡议的一部分，启动了一个进程，约31名社会行为者参与了这一进程，其中包括民间社会运动、学术界以及塞萨尔、瓜希拉、马格达莱纳、梅塔、普图马约、考卡、考卡山谷和博亚卡组织以及在国家一级开展工作的组织的不同代表。这个娱乐团体聚集在一起，鼓励深入讨论、批判性反思和建立丰富的会议。，这些会议使产生投入成为可能，以促进哥伦比亚公平能源过渡的叙述。辩论从领土和国家的角度讨论了这一问题，从而对国家一级向更公平和可持续的能源系统过渡有了更全面的看法。，因此，除了上述内容外，还从经验和方法的趋同、注重包容和正义以改变当前的公共话语出发，构建和创造了一个关于公平能源转型的叙事目标。以下视频基于在该倡议框架内构建的集体叙事目标，并捕捉了在哥伦比亚实现公平能源转型时应考虑的关键信息。