在全球追求可持续能源未来的过程中，妇女和边缘化群体的声音和经历往往是闻所未闻和被忽视的。尽管妇女在推动能源转型方面发挥着关键作用，但她们面临着阻碍她们融入和充分参与决策过程的障碍。，然而，扩大这些声音的紧迫性越来越大，这表明需要一种更具包容性的方法。在这里，为了纪念今年的国际妇女节包容主题，我们探讨了不同利益攸关方在采掘业促进性别平等方面面临的关键挑战和机遇。，2023年，NRGI与不同的合作伙伴和利益相关者就以性别为重点的项目进行了接触。这些活动的讨论强调了在能源转型中促进性别平等的三个关键因素。，在NRGI的不同参与中，包括与英国牛津“石油、天然气和采矿治理”行政课程的参与者一起举办的性别与能源转型研讨会，形成了一个明确的共识：实现性别公平的能源转型需要在决策的每个阶段都考虑性别因素。这首先要确保妇女积极参与决策过程，正如全国步枪协会执行课程校友、加纳妇女采矿协会主席乔治特·巴恩斯和全国步枪协会高级课程校友、乌干达全球权利警报执行主任温妮·米伦贝最近在加纳阿克拉举办的一次公正过渡研讨会上所强调的那样。，在尼日利亚，NRGI与BudgIt基金会合作，举办了一系列公正的能源转型研讨会，以解决尼日尔三角洲地区摆脱化石燃料转型的积极和消极影响，呼吁政府行为者将妇女纳入决策过程的每一步。这包括让他们参与政府、次区域政府或社区层面围绕能源政策和能源转型的讨论。，鉴于能源转型计划对资源丰富国家妇女生计和环境的直接影响，政府官员和民间社会组织工作人员应优先考虑涉及社区、采掘公司和公共机构的包容性决策过程。他们还应在地方一级有效地传达这些计划，以促进对性别公正过渡进程的回应和多样化行动。，释放与性别相关和按性别分类的数据的力量，对于促进采掘业中的性别公平和妇女权利至关重要。通过直接从妇女那里收集关键数据，民间社会组织、政府和采掘公司可以在采掘项目开始前评估和绘制社会经济状况和潜在影响。，在牛津举行的NRGI关于性别公正自然资源治理的研讨会上，与会者强调了数据可及性的挑战，解决了缺乏按性别分类的数据及其使用不足的问题。，基层行动者努力收集和分享按性别分列的数据至关重要。它们帮助地方政府和采掘公司更好地了解其行动对妇女和社区的真正影响。此外，它们使社区、民间社会组织、公共当局和私营公司能够更准确地评估以妇女为中心的政策的进展情况。，然而，政府或企业一级的决策者往往将妇女排除在有关采掘业的讨论之外；当女性确实参与进来时，她们的作用往往是非正式的，被低估了。乌干达的NRGI研究涉及与70个社区利益相关者的协商，强调了这种差异，强调了地方当局和采掘公司对社区社会经济状况进行早期评估的必要性。，投资于按性别分类的数据至关重要，因为它暴露了不平等现象，向妇女和社区提供了社会和经济机会，并可以帮助社区和地方民间社会组织追究民选代表的责任。民间社会组织和政府可以倡导采掘公司和投资者创建有效的基金，以实现性别变革行动计划。采掘公司的社会和环境基金可以包括用于社区协商和按性别分列的数据收集的拨款。这有助于为公正过渡制定可持续的、针对具体情况的性别行动计划。，在受开采影响的社区内进行协商的政府、公司和民间社会组织必须确保妇女，特别是土著妇女的切实参与。，通过安全和包容性的协商赋予妇女权力，使她们能够在能源政策和采掘业投资计划的谈判中发现机会并倡导透明度。然而，尽管社区协商在采掘业运营的每个阶段——从最初的勘探到补偿——都发挥着重要作用，但妇女往往被排除在这些讨论之外。造成这种排斥的因素多种多样，包括文化规范、正式社区领导人施加的限制、缺乏正式的土地保有权、经济差距、语言障碍以及获得咨询过程信息的机会有限。，此外，许多妇女可能没有意识到她们直接受到外部决定的不利影响，这进一步阻碍了她们积极参与影响重大社区决策的协商。我们还通过对正在逐步淘汰生产的哥伦比亚产煤地区进行的NRGI分析观察到了这一点。分析显示，在评估该地区不同的动态和性别对男女的影响方面存在挑战。，但改变是可能发生的。NRGI倡议，例如在突尼斯建立一个专家委员会和当地民间社会行为者，改善了社区以及政府和企业层面的决策，提高了磷酸盐产量。这是通过社区和地方当局之间的建设性对话和开放来实现的。同样，哥伦比亚的合作为民间社会参与者对能源转型计划的看法提供了宝贵的见解。复制这些合作，通过社区协商扩大妇女的声音，可以帮助民间社会行为者影响能源转型的决策过程。，由于妇女面临的挑战和机遇因其国家的自然资源和能源环境而异，民间社会组织、政府和采掘公司应参与社区协商。他们还应确保妇女有足够的空间获得有关直接影响她们的过渡进程的信息并表达对这些进程的关切。

本周，在开普敦的Indaba矿业公司，我们听到了无数关于非洲国家受采矿影响公民的报道。“社区”一词不断从矿业高管和政府官员口中消失。大多数人认为，最大限度地提高社区成员的利益和最大限度地减少对他们的伤害是神圣不可侵犯的优先事项。，但几乎所有反复引用这个词的房间里都没有……受采矿影响社区的成员。Indaba议程确实包括国际采矿和金属理事会与社区代表之间的一次仅限邀请的参与会议。Indaba的组织者亲切地接待了包括NRGI在内的一些国际非政府组织。但是，如果社区的观点像高管和官员所暗示的那样至关重要，那么社区成员和活动家必须以持续的方式出现在Indaba和同等论坛上，而不仅仅是作为特邀嘉宾。（NRGI总裁兼首席执行官苏妮塔·凯马尔去年在国际能源署的关键矿产峰会上提出了这个问题，采矿对经济和环境的影响，并将其降至最低。，本着这种精神，赞助Indaba矿业公司的财力雄厚的矿业公司和富裕国家政府可以向一个集合基金捐款，该基金向来自非洲矿产丰富国家的社区活动家和记者提供入场和旅行助学金。本周，一位能够自筹资金前往开普敦的记者告诉我们，他们是唯一一位来自他们国家的记者。他们说：“国内没有一家媒体可以花钱请记者来这里。”。，一个充满社区利益相关者的地方是替代采矿Indaba，该公司与主要Indaba平行运营了15年。（许多AMI与会者由更大的非营利组织资助进行此次旅行。）在那里，我们听到了对社区影响的尖刻描述。一位来自赞比亚的年轻女子公开反对该行业的童工现象，她恳求听众：“我们这些孩子怎么能在矿井里为自己建设未来？”她得到了热烈的掌声——来自那些仅靠自己几乎无法解决她的担忧的人。权力掮客都在六公里外的因达巴主会场。，虽然矿业公司确实投资于与社区的联系，并在许多情况下提供了宝贵的服务，但在非洲大陆最大的矿业会议上，直接受开采影响的人很少。，社区关系只是与采矿业相关的影响者和决策者工作的一个方面。国家与国家的交易以及非洲国家为原材料增加价值的方式也是开普敦的热门话题。（尽管一位行业律师在Indaba舞台上吟诵“政府真的不应该在采矿业中发挥任何作用”时，大声说出了平静的部分。）但是，除非社区和民间社会在谈判桌上有一个更固定、更突出的席位，并且议程反映出他们声音的重要性，否则在任何这些挑战上都很难取得进展。

锂、钴、镍、铜、稀土和石墨等对清洁能源生产、传输和储存技术至关重要的矿物的全球供应将有助于决定世界向低碳未来过渡的速度。但是，这些矿产丰富的国家是否准备好管理开采这些矿产的收入？，管理好采掘业的收入是从中受益的关键。根据GIZ和Econias Consulting的一项估计，到2040年，资源丰富的国家作为一个整体可能会获得1000亿至5000亿美元的额外政府收入。尽管技术和市场的不可预测的变化使收入规模变得不确定，因此对各国来说是有风险的，但各国仍必须做好管理收入的准备。，据《经济学人》报道，澳大利亚、智利、中国、刚果民主共和国、印度尼西亚和秘鲁将从过渡矿产中获得最大收益。这与GIZ/Econias的分析一致，该分析表明，在国际能源署的国家政策（STEPS）能源转型情景下，同样的国家（加上俄罗斯）将拥有最高的能源转型矿产销售额。在另一组国家和地区，上述“转型矿产”已经相对于经济规模发挥了重要作用（或可能随着能源转型的进展而发挥作用）；其中包括古巴、新喀里多尼亚、蒙古和赞比亚。虽然澳大利亚和中国拥有庞大的多元化经济体，但在大多数其他列出的国家，过渡矿产可以在政府收入中占相当大的份额。下文图1和图2列出了选定国家过渡矿物的总价值和人均价值。平均而言，政府往往收取相当于矿产销售收入价值16%左右的税收。因此，如果这些储备最终被提取出来，那么这些储备的价值就公共收入而言对各国意味着什么。，在这篇文章中，我们重点关注过渡矿产可以在政府收入中占相当大份额的国家和地区，以及他们在根据当前采矿收入管理记录管理过渡矿产收入方面可能面临的挑战。，图1。选定国家的过渡矿产储量估计值，图2。某些国家的人均过渡期矿产储量估计值为数千美元，其中一些国家或地区的储量绝对水平较小，如古巴或新喀里多尼亚，可能只经历了一二十年的矿产繁荣。其他国家的生产可能会持续更长时间，但鉴于技术的进步，目前尚不清楚对一些过渡矿物的高需求会持续多久。因此，生产商充分利用各自的横财至关重要。，南太平洋岛国瑙鲁提供了一个警示故事。瑙鲁曾经是磷酸盐巨头，1973年人均GDP为39000美元（2023美元），如今是世界上最贫穷的国家之一。大部分磷酸盐收入被消耗掉，而不是投资。奢侈品是进口的，居民在国外疯狂购物是很常见的。政府招聘和工资大幅增加。瑙鲁磷酸盐特许权使用费信托基金在其鼎盛时期拥有13亿美元的余额，但最终将其所有资产损失给了该国的债权人。20世纪90年代初，随着资源接近枯竭，瑙鲁开始大量借贷以弥补财政赤字。教育系统在21世纪初崩溃，当时学校因缺乏资金而基本关闭；一半的学校从未重新开放。，矿业收入也往往不稳定。冲突和自然灾害可能会在接到通知后立即停止生产，生产成本可能会逐年变化，最重要的收入决定因素——价格——波动不可预测。如果矿产收入占总财政收入的很大一部分，就像智利、刚果民主共和国和蒙古的情况一样，波动性可能会对公共支出决策产生负面影响。在经济好的时候，政府倾向于在声望项目（如机场、体育场）上花钱，在经济不景气的时候，对公共服务进行有害的削减或自我约束。因此，政府应该通过债务管理或在收入高峰期储蓄和在困难时期减少储蓄来平滑公共支出。一些过渡矿产的收入可能特别不稳定，这使得当局对其进行储蓄或投资变得更加重要。例如，在过去五年中，钴价格的波动性比铜高出60%以上。（作者根据标准普尔资本IQ Pro进行的分析。涵盖的时间为2018年9月20日至2023年9月19日。所使用的波动性度量是变异系数。），各国可以通过制定明确的规则，规定政府每年可以增加多少支出，并限制非矿产财政赤字，来管理这种短期和长期的繁荣和萧条。在实践中，这意味着控制公共债务或将一些钱存到一个特殊基金中，尽管只有在收入较高、债务较低的环境中。豁免条款——比如秘鲁的《财政审慎和透明度法》——可以允许政府在危机时期增加支出。这些矿产发挥重要作用的国家应该利用收入实现经济多样化，这样它们就不会在资源耗尽（如瑙鲁）或需求下降后出现衰退。，正如加纳最近提出的那样，将资源收入重新投资于转型期矿产开采可能无法实现多样化，除非它能为其他经济部门的发展提供跳板。这些原则同样适用于非转型期矿产收入的管理；但许多即将经历转型期矿产收入繁荣的国家在管理大量资源收入方面几乎没有经验或成功，因此面临着更大的横财管理不善的风险。，从历史上看，智利相对较好地管理了其资源横财，这要归功于管理铜收入的反周期财政规则，该规则得到了多党和民众的支持。该规则减少了矿产价格波动对经济的影响，保持了较低的公共债务水平，并为未来带来了一些财政储蓄。它还允许根据经济情况进行调整，这有助于避免在经济困难时期放弃此类规则。目前正在讨论如何管理该国的锂收入。，不幸的是，一些国家的矿产收入管理没有达到智利制定的标准。例如，在NRGI的2021年资源治理指数中，在评估的13个国家采矿部门中，只有3个部门的收入管理被评为“良好”。，例如，刚果民主共和国的矿产收入——2021年为14亿美元，占政府收入的29%——主要用于政府工资和出于政治动机的项目。国际货币基金组织最近对公共投资管理系统的评估得出结论，“刚果民主共和国的公共投资管理在整个项目周期中都存在薄弱环节，无论是在纸面上……还是在实践中。”。在国家以下一级，大量收入流向既没有技术能力也没有财政能力有效管理这些收入的国家以下政府。，刚果民主共和国的邻国赞比亚也面临着关键矿产的挑战。尽管该国在将自己作为关键矿产来源进行营销方面取得了一些成功，但该国仍面临另一场债务危机。尽管严重依赖波动的铜收入，但当局从未实施反周期财政规则来管理繁荣-萧条周期，也从未可持续地增加公共支出。相反，政府做出了一系列中期承诺，最近一次是通过国际货币基金组织的一项计划，在2024年前实现3.2%的初级财政盈余。，蒙古的矿产收入管理也有经验教训。该国一再推迟实施其财政规则，并在一场又一场宏观经济危机中摇摇欲坠。尽管有大量的铜、煤炭、铁和黄金收入，但在繁荣时期，政府既没有储蓄财政稳定基金，也没有偿还公共债务。如今，该国面临债务困境的高风险，政府几乎没有空间扩大对公共服务的投资或在未来危机中提供支持。，其他国家对转型期矿产的兴趣增加，引发了人们对政府是否准备好从这些矿产中受益并管理由此产生的收入的担忧。一些正在进行勘探或生产的国家缺乏有效的采掘业收入管理框架的某些或任何要素。然而，博茨瓦纳、智利、秘鲁和其他在管理采矿收入方面做得更好的国家的良好做法为各国提供了可以借鉴的启示。

本周，各国政府、工业界和民间社会组织将齐聚一堂，参加非洲Indaba矿业大会，并发布了重大公告。迄今为止，最引人注目的是美国领导的矿产安全伙伴关系、刚果国家矿业公司GECAMINES和日本国家机构JOGMEC在矿产勘探、生产和加工方面合作的消息。，这一宣布是涉及矿产安全伙伴关系的一系列项目中的最新一个。在今天关于这一伙伴关系的新闻发布会上，美国外交官何塞·费尔南德斯重申了利益共享、增值和ESG保护的重要性，但分享了关于这在实践中会是什么样子的最低信息；许多此类交易缺乏细节。，这种下一代国家-国家-矿产伙伴关系已成为美国和欧盟等富裕司法管辖区的关键工具。在这篇文章中被称为“购买合作伙伴”，他们的目标是确保太阳能电池板、风力涡轮机和电动汽车所需的矿产，这将帮助世界摆脱化石燃料（在某些情况下，补充他们自己的矿产生产）。但围绕这种伙伴关系仍存在许多问题，包括其总体目标和对中低收入矿产资源丰富国家的价值，在本文中被称为“供应伙伴”。，NRGI最近更新了ResourceContracts（一个公开的石油、天然气和采矿合同及相关文件的存储库），其中包含了与这种新型国家-国家采矿伙伴关系有关的文件（不同标签的“战略伙伴关系”、“矿产安全伙伴关系”和“合作备忘录”等）。，这些伙伴关系在很大程度上是由购买伙伴的政治或地缘战略需求驱动的。这些国家的政府的动机是供应多样化的重要性。合作伙伴关系可以：为不同司法管辖区之间的未来合作奠定基础，激励买方国行业在特定的供应国投资，和/或仅仅向国际“竞争对手”发出警告，即购买伙伴有兴趣从特定国家采购矿产。，对供应合作伙伴的影响就更不清楚了。虽然购买合作伙伴强调“伙伴关系”和“双赢”的语言，但这些伙伴关系是否会为双方带来平等的利益还有待观察。这些伙伴关系应与供应伙伴自身的目标相一致，如技能发展、提高国内附加值和经济多样化，同时鼓励在公正的能源转型方面进行国际合作。，然而，缺乏有关这些伙伴关系的公开信息意味着很难对其进行审查。这导致几乎没有问责制，尽管合同披露是该行业公认的规范。虽然一些谅解备忘录已经公开，例如欧盟签署的谅解备忘录，但这些文件缺乏细节，尽管有时需要数月的谈判时间。其他一些，比如沙特阿拉伯最近在1月份的未来矿产论坛上签署的协议，仍然是个谜。在我们所知的35个合作伙伴中，我们找不到任何关于22个合作伙伴的公开信息。，一些伙伴关系得到了特定当局立法框架的支持，比如欧盟的伙伴关系——尽管在透明度和民间社会投入方面还有很多需要改进的地方——而另一些伙伴关系则得到了国家联盟的支持。有些与一个供应合作伙伴达成一致，另一些则与几个合作伙伴达成协议。一些供应合作伙伴参与了多个并发的合作伙伴关系，对这些关系是否或如何相互作用几乎不清楚。我们看到的文件没有法律约束力，这些伙伴关系与现有贸易协议之间的关系也不清楚。这些协议在多大程度上与供应合作伙伴的采矿或工业政策框架相一致，这在很大程度上也是未知的。，在与这些伙伴关系有关的已公布文件中，各方使用了类似的语言来描述供应伙伴的潜在利益。许多合作伙伴关系文件强调技术转让、增值和“ESG”等好处，还包括开放市场等条款。总的来说，这些协议几乎没有透露下一步行动的内容。，签署这些伙伴关系只是早期的一步，而不是一个完整的解决方案。例如，欧盟谅解备忘录承诺在签署谅解备忘录后的六个月内制定“路线图”，确定各方将采取行动的更具体措施。，欧盟-乌克兰路线图——第一个将要制定的路线图，可在资源合同上获得——提供了有关合作领域的更多细节。欧盟与哈萨克斯坦的关系也可能具有指导意义，2022年11月签署了战略伙伴关系。近几个月来，欧盟委员会和欧洲复兴开发银行宣布为哈萨克斯坦国有矿业公司Tau Ken Samruk提供资金，用于锂勘探和钨加工项目。虽然金额相当小，但这可能意味着供应合作伙伴可以从购买合作伙伴那里寻求一种金融支持。，但最终，大多数合作伙伴将在很大程度上依赖于其吸引购买伙伴或其盟友商业投资的能力。这些国家的主要杠杆可能是优惠融资和发展援助，为投资创造更具吸引力的条件。，明确你想从合作关系中得到什么。供应合作伙伴应确定如何利用市场对其过渡矿产的兴趣，以实现该行业的长期战略。政府应针对购买伙伴的政治、财政和技术能力，这种方式在与个人商业投资者的合作中可能不太可行。这可能包括合作伙伴提供地质数据管理方面的技术援助，融资以解决阻碍商业投资增值的能源瓶颈，以及获得购买合作伙伴市场提供的激励措施，如通过《美国通胀削减法案》，以增加投资者的兴趣。，确定合作伙伴的互动方式。加入采矿伙伴关系的国家需要明确它们是如何相互作用的。一些伙伴关系有可能相互补充和扩大，例如美国、欧盟和英国对洛比托走廊的支持进一步推动了矿产安全伙伴关系的最新公告。另一些可能会使供应伙伴追求更大利益的过程复杂化。虽然中国当局和企业没有以同样的方式宣传他们的合作关系，但他们并没有停滞不前。中低收入矿产资源丰富的国家如何应对这场地缘政治竞争将是至关重要的——这些伙伴关系的更大透明度可以支持这一点，因为它可以让政府学习其他国家的经验。，为加强治理、人权和环境标准提供支持。由于这些协议的缔约方旨在增加采矿业的活动，它们可能会加剧采矿业的潜在危害，如腐败、侵犯人权和环境破坏。为了确保采矿国人民的利益，政府必须减轻这些风险。通过这种方式，他们还可以满足欧盟等司法管辖区的关键伙伴关系标准。供应合作伙伴可以确保在合作伙伴关系中建立强有力的尽职调查做法，需要能力建设和技术援助，以加强环境、社会和治理保护的内容和实施，并敦促潜在的购买合作伙伴政府采取更多措施，解决其管辖范围内矿业公司的不当行为。这种问责制对于避免重蹈以往大宗商品繁荣的覆辙至关重要。，让民间社会参与进来。各国应促进民间社会组织参与伙伴关系谈判的决策。民间社会组织既可以作为专业知识的来源，也可以作为问责机制，以确保供应伙伴从伙伴关系中获得最大利益。民间社会组织可以帮助确定战略优先事项；在监测活动是否推动国家经济和社会发展计划以及是否符合联合国和经合组织等机构制定的国际标准方面发挥关键作用；并加强对建立更公平伙伴关系的呼吁。但到目前为止，他们一直缺乏参与，这是采掘业公民空间缩小的更广泛趋势的一部分。如果这些伙伴关系在很大程度上仍然是与实际采矿决策和政策制定脱节的政治工具，民间社会组织可能会发现他们的时间花在其他地方更有用。然而，民间社会组织也应该关注很多话题，更重要的是资金；在没有行动证据的情况下，这些都是腐败风险的危险信号。，我们将密切关注新的合作伙伴关系，并将披露的信息上传到ResourceContracts。对于那些已经达成一致的伙伴关系，我们将随着伙伴关系的发展上传和评估新的文件，并与关键利益相关者合作，推动更好的做法。，目前，我们要考虑的是一个关键问题：当谈话转化为行动的时候，这些合作伙伴关系会兑现承诺吗？

下周，政策制定者、行业高管、民间社会行为者和发展合作伙伴将齐聚南非开普敦，参加2024年非洲采矿Indaba。Indaba已经是第30个年头了，它是一个年度会议，主要被称为政府和矿业公司之间交易和讨论的场所。，今年的主题——“拥抱积极颠覆的力量：非洲采矿业的大胆新未来”——令人鼓舞。随着美国、欧盟、中国和最近的海湾石油大国争夺非洲大陆的矿产，这一次肯定有所不同。非洲采矿业的历史充满了经济、社会和环境的不公正，往往伴随着投资不足和供应中断。非洲矿业国家的人民、环境和能源转型本身都迫切需要三重胜利。，多年来，民间社会组织和Indaba另类采矿组织（Alternative Mining Indaba）的活动人士一直在为非洲人争取更好的交易。世界各国领导人姗姗来迟地认识到过渡矿产治理对确保生产缓解气候变化所需的绿色技术的重要性。在COP28气候大会上，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示，“清洁能源革命的关键矿物开采……必须以可持续、公平和公正的方式进行。”公司还必须确保非洲人得到更好的交易。只有减少投资者因与政府和社区的纠纷而产生的风险，他们才能充分增加流入该行业的资本，以充分利用蓬勃发展的需求。公司似乎开始意识到这一点。在去年的Indaba上，行业高管经常提到“ESG”（环境、社会和治理考虑因素）。在今年的会议上，公司再次排队在小组讨论会上谈论可持续性。，然而，去年的具体行动充其量只是零星的。今年的Indaba是一个很好的机会，让公司清楚地定义他们将采取的行动。以下是一些关于增值、社会和环境保护以及腐败的行动。，增值——通常意味着将原商品提炼成更接近其最终消费形式的产品——在大多数矿业国家越来越受欢迎，因为它带来了额外的收入、就业机会，在某些情况下，还为生产商的国内经济提供了生产投入的机会。非洲领导人在去年首届非洲气候峰会上进一步呼吁在非洲大陆实现更多增值。，为了实现这些雄心，非洲各国政府必须制定一项明确和可信的针对矿产的战略。美国和欧盟等国际参与者需要将与刚果民主共和国和赞比亚等国关于矿产供应合作的谅解备忘录转化为具体行动，以嘲笑融资和解决其他瓶颈。，然而，工业也发挥着关键作用。公司应该：限制采矿对社会和环境的危害与实现利益最大化同样重要。一些矿业公司在这一领域采取了积极的初步措施，例如国际采矿和金属理事会（ICMM）成员上个月做出的“自然积极”承诺。但企业可以而且必须做得更多。他们应该：腐败阻碍了非洲矿业国家的人民和环境获得更好的待遇，也阻碍了更多的矿产来应对气候危机。如果不采取行动，争夺非洲矿产助长腐败的风险很高：与争夺非洲锂有关的腐败指控已经出现。，为了有效解决腐败问题，公司应该采取其他行动：随着Indaba于周一开幕，我们希望看到公司接受上述类型的积极破坏，以实现“三赢”。他们这样做符合每个人的利益。

哥伦比亚能源转型之路在该国的公共议程上占有一席之地，因为它是古斯塔沃·彼得罗政府目前致力于脱碳经济、摆脱对化石燃料的依赖并开始能源矩阵多样化之路的一部分。然而，目前的公共话语似乎与能源转型背道而驰，并威胁到能源转型在国家一级的实施，这可能是由于缺乏可靠的信息或叙事的发展，这些叙事再现了权力、不平等和不平等的动态。，自NRGI以来，我们加入了各种民间社会组织，这些组织的共同目标是努力实现公平、包容、有针对性和参与性的能源转型，以建立能源转型的愿景，这将有助于发展新的叙事，能够在国家公共演讲中反映民间社会行为者确定的希望和关切、挑战和机会。，作为这一倡议的一部分，启动了一个进程，约31名社会行为者参与了这一进程，其中包括民间社会运动、学术界以及塞萨尔、瓜希拉、马格达莱纳、梅塔、普图马约、考卡、考卡山谷和博亚卡组织以及在国家一级开展工作的组织的不同代表。这个娱乐团体聚集在一起，鼓励深入讨论、批判性反思和建立丰富的会议。，这些会议使产生投入成为可能，以促进哥伦比亚公平能源过渡的叙述。辩论从领土和国家的角度讨论了这一问题，从而对国家一级向更公平和可持续的能源系统过渡有了更全面的看法。，因此，除了上述内容外，还从经验和方法的趋同、注重包容和正义以改变当前的公共话语出发，构建和创造了一个关于公平能源转型的叙事目标。以下视频基于在该倡议框架内构建的集体叙事目标，并捕捉了在哥伦比亚实现公平能源转型时应考虑的关键信息。

尽管存在阻力和挑战性的谈判，但COP28气候大会的最终文本包括一项历史性的妥协，呼吁“从化石燃料转型”。这标志着化石燃料时代结束的开始。，考虑到非洲更容易受到气候变化的影响（正如非洲国家元首在《内罗毕宣言》中强调的那样）、人均化石燃料排放量低以及普遍存在的能源和烹饪赤字，全球向替代能源的过渡给非洲带来了具体的挑战和机遇。，领导人、决策者、多边金融机构和非洲民间社会行动者现在应该团结起来，在气候议程中优先考虑非洲的发展。战略规划和国际支持可以减轻非洲能源转型的潜在风险，最大限度地提高经济、社会和环境效益。在这里，我们探讨了决策者立即关注的非洲气候优先事项。，非洲的排放量不到全球排放量的4%，主要面临适应挑战，而不是缓解挑战。气候变化对非洲大陆的影响更为明显。虽然我们赞扬设立损失和损害基金，但目前对所有发展中国家的财政承诺总额仅为7.92亿美元，不到所需资金的0.2%。在推进缓解融资之前，非洲缔约方和发达国家必须解决这一关键问题，特别是在阿塞拜疆举行的下一届缔约方会议上，该会议将更加注重过渡融资。，非洲领导人必须倡导在损失和损害基金的管理中有足够的代表性，确保考虑到他们的关切，不让任何人掉队。《气候公约》和世界银行（该基金的最初东道国）精简程序对于迅速提供必要资源至关重要。，能源转型中的公平要求对低收入化石燃料生产商给予区别对待，为他们提供更多的时间和国际支持，以逐步减少产量。在第28届联合国气候变化大会上，非洲代表团联合起来倡导公正、公平的能源转型，强调了与能源贫困有关的挑战，6亿多非洲人无法获得电力。，发达国家和非洲国家必须合作，确定更快、雄心勃勃、针对具体国家的能源转型轨迹，而不是争论将化石资源留在地下的公正性。摆脱化石燃料的转型将对非洲国家产生不同的影响，而能源转型伙伴关系可以成为生产化石燃料的非洲国家的有用工具，在发达国家的技术和财政支持下，根据当地需求量身定制。，此外，天然气也引发了争议，一些新的非洲生产国（包括加纳、尼日利亚和塞内加尔）的官员认为天然气是“过渡燃料”。对天然气的过度投资可能会阻碍这些国家向可再生能源的过渡。为了迅速达成共识，发达国家和非洲国家必须积极、透明和尊重地合作，评估对能源贫困具有重大影响的天然气项目与《巴黎协定》的兼容性，并通过严格透明的建模，避免非洲生产国面临锁定风险。，新的非洲生产商的官员应为所有拟议的天然气项目和供应链的排放量建模，说明计划数量、天然气进口需求、运营持续时间和天然气基础设施的产能水平，并考虑甲烷最小化技术。，COP28承诺将可再生能源供应量增加两倍并将效率提高一倍，这与非洲消除化石燃料的决心一致。加纳、尼日利亚和乌干达等国正在加快向电动汽车的过渡；塞内加尔正在向电气化方向改革其公共交通系统，并计划将可再生能源在其混合能源中的份额提高到40%。这些承诺清楚地表明，非洲愿意在全球向更尊重气候的经济转型中发挥重要作用。，鉴于非洲大陆在更便宜、更安全、更清洁的可再生能源方面的巨大潜力，非洲完全有理由继续朝着这个方向发展。然而，股权问题出现了，因为大多数清洁能源资金仍流向富裕国家。撒哈拉以南非洲在过去两年中的收入不到全球总收入的1%。，非洲国家必须与国际社会合作，降低与大规模产能投资相关的风险。解决私人投资者担忧的创新工具，如高当地利率或太阳能和风能项目缺乏当地货币融资，可以发挥作用。，鉴于全球对扩大可再生能源产能的雄心，对过渡矿物相关绿色技术的需求可能会激增。考虑到非洲拥有丰富的过渡矿产资源，非洲将在可再生能源技术的大规模部署中发挥关键作用。非洲拥有世界上制造标准电池驱动电动汽车所需金属储量的19%，以及世界上对能源转型至关重要的十几种矿物储量的至少五分之一。“三赢”是可能的，也是必要的，有利于非洲公民、他们的环境和能源转型。，非洲领导人必须努力建立电池和可再生技术的国内价值链，并控制与这些矿产繁荣相关的腐败，特别是因为70%拥有过渡矿产储量的非洲国家在腐败指数中排名较低。，总之，非洲在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会后的发展轨迹是由对可持续、，尊重气候的经济和正义。概述的优先事项对于塑造非洲有韧性和环保意识的未来至关重要。非洲大陆致力于这些优先事项，不仅确保了其可持续发展，而且大大有助于实现全球环境目标。

NRGI 2023年阅读量最高的博客文章强调了NRGI重点国家的过渡矿产治理，并强调了透明度和公正能源转型的至关重要性。，NRGI 2023年最受欢迎的英文和法文帖子探讨了塞内加尔与法国、德国、英国、加拿大和欧盟之间潜在的公正能源转型伙伴关系（JETP）。该帖子概述了成功实施JETP的四个关键步骤，强调透明度、包容性协商以及塞内加尔作为能源转型典范发挥领导作用的机会。

在哥伦比亚，腐败是一个结构性问题，每年使该国损失近500亿比索，影响公共财政、公民充分享受权利、破坏对机构的信心并质疑国家的合法性。部分腐败发生在对国民经济具有重要影响的采掘业。根据官方数据，采掘业约占国内生产总值的5%，约占出口的50%，也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，根据自然资源治理研究所（NRGI）的2021年自然资源治理指数，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面享有良好的评级，但在不同的问题上存在不透明性-披露与国有石油和天然气公司、实际受益人、授予采矿权、环境许可证等有关的信息-，这可能导致不同的行为者和决策者在该部门实施腐败行为。出于这个原因，透明原油在利用透明度减少腐败（LTRC）的财政支持下，开发了一个项目，该项目是布鲁金斯研究所和发展成果的全球倡议，旨在在自然资源价值链上传播减少腐败的有效做法，该项目在2021年至2022年期间根据NRGI制定的指南制定了一项打击碳氢化合物部门腐败的行动计划。，这一调整包括在领土一级执行指南中提出的不同步骤。之所以作出这一决定，是因为在哥伦比亚，与矿物和碳氢化合物的勘探和生产有关的大多数决定都集中在中央一级。上述情况不允许省和市政府以及开展石油和天然气勘探和生产项目的社区积极和永久地参与有关这些资源治理的决定，尽管该部门的直接影响是邻近人口的公民，以及远离领土现实的决定。（此链接中的更多项目信息）。，在该项目完成一年后，我们相信，所吸取的经验教训可以有助于在其他国家和不同规模上执行和调整《指南》。，在地方一级执行该项目时，有证据表明，参与采掘业价值链的不同行为者对这些问题的理解程度不同，因此需要作出初步努力，以平衡信息的所有权，特别是与社区和民间社会的代表。，通过该项目的发展，表明了在不同阶段参与实施指南的不同行为者之间建立信任的重要性。这一进程需要时间，需要有关各方的意愿和努力。因此，有必要在六个月以上的时间内提出该项目，并在不同行为者之间进行持续和真诚的对话，讨论发现、进展、挑战和机会，以确定最大的腐败风险和可能的打击方式。，该部门的不同代表——在我们的情况下是石油和天然气部门——积极和持续地参与工作：政府、运营公司、社区、工会、提供货物和服务的公司等，这是至关重要的，因为它可以识别腐败的风险，并有机会解决在小型和高技术工作组中不容易识别的腐败风险。，重要的是，通过《指南》的不同实施阶段，所有各方交流进展、发现和改进机会的语言都应清晰易懂，这有助于深入了解问题，以便能够参与，并保持各方对留在这一进程的兴趣。，一旦参与这一进程的各方完成并批准了行动计划，重要的是在不同的媒体和不同级别开展外联运动，以便尽可能多的机构和各方通过该行动计划，并对其执行施加压力。，由于推进了这一进程，在与民间社会组织、石油工业代表和政府代表的不同会议上讨论了该行动计划。围绕这些讨论达成的共识是，该国需要在国家、区域和地方各级打击采掘部门的腐败，以利用该部门为领土发展和能源过渡进程创造的资源。然而，在执行该计划方面取得进展是一条艰难的道路，由于国家背景和现任政府对采掘业的拒绝，未能朝着这个方向采取具体步骤。，在透明的原油中，我们正在与2023年10月29日当选的新地方当局采取行动，提出行动计划，并呼吁国家政府执行该计划。

腐败在哥伦比亚构成了一个重大的结构性挑战，每年使该国损失近500亿哥伦比亚比索，影响公共财政、公民权利的充分享受，破坏对机构的信任，并使国家的合法性受到质疑。腐败问题的一部分发生在采掘业，这对国民经济意义重大。根据官方数据，这一问题在采掘业尤为突出，该行业约占全国GDP的5%，出口约占50%，此外也是采矿和碳氢化合物项目所在地区实体的重要资源来源。，NRGI的2021年自然资源治理指数强调了可能导致不同行为者和决策者在该行业从事腐败行为的各个领域，尽管哥伦比亚在管理其不可再生自然资源方面的评级很高。其中包括披露与国有石油和天然气公司有关的信息、实益所有权、授予采矿权和环境许可证等问题。，该项目侧重于国家以下一级一个部门的经验，认识到哥伦比亚与矿产和碳氢化合物勘探和生产有关的大多数决策都集中在中央一级。这阻碍了部门和市政管理部门以及开发石油和天然气勘探和生产项目的社区充分和有意义地参与有关这些资源管理的决策，尽管当地公民直接经历了所做决策的影响。，在该项目完成一年后，我们相信，该项目的经验教训有助于在不同规模的国家实施和调整该指南。这些关键经验教训包括：1。在关键利益相关者之间建立理解。在地方一级执行项目期间，很明显，参与采掘业价值链的不同行为者对问题的理解程度不同。因此，至关重要的是，要确保采掘价值链中的所有行动者都能接触和理解采掘业，特别是针对社区和民间社会的代表。，2.在关键利益相关者之间建立信任。通过项目的发展，在指南实施的各个阶段所涉及的不同行为者之间建立信任的重要性变得显而易见。这需要所有相关方的时间、承诺和参与。鉴于此，该项目历时六个多月，目的是在不同行为者之间保持永久和公开的对话，讨论调查结果、进展、挑战和机遇，所有这些都是为了确定尽可能多的腐败风险和解决这些风险的方法。，3.让来自不同部门的大量参与者参与进来。来自相关部门的不同代表的积极和持续参与至关重要。这包括政府、运营公司、社区、工会、商品和服务提供商。广泛的视角有助于识别腐败风险和解决这些风险的机会，而这些风险和机会在小型和高度技术性的工作组中没有被注意到。，4.用清晰易懂的语言提供信息。在指南实施的不同阶段，使用清晰易懂的语文交流进展、发现和改进机会至关重要。这不仅可以深入了解这些主题，还可以维护各方继续参与这一进程的利益。，5.广泛宣传行动计划，让行动者参与执行。一旦行动计划完成并得到参与进程的各方的批准，就必须开展宣传运动。在不同级别使用不同的媒体，除了对行动计划的实施施加压力外，还能确保行动计划得到尽可能多的机构和各方的通过。，在这一过程中，我们与民间社会组织、石油行业代表和政府讨论了行动计划。达成的共识强调了该国需要在国家、地区和地方各级解决采掘业的腐败问题。这一集体努力旨在利用该部门为领土发展和能源转型进程所产生的资源。，然而，我们在推进该计划的执行方面面临挑战。国家背景和现任政府对放弃化石燃料的关注可能减少了优先开展反腐工作的空间。我们目前正在与10月29日选出的新地方当局做出安排，以提交行动计划，并鼓励呼吁国家政府实施该计划。，2021年至2022年间，Crudo Transparente根据自然资源治理研究所（NRGI）开发的腐败诊断工具，为哥伦比亚碳氢化合物行业制定了一项反腐败行动计划，特别关注卡萨纳雷产油区。这项工作是在布鲁金斯学会和成果促进发展组织的全球倡议“利用透明度减少腐败”（LTRC）的财政支持下完成的，该倡议旨在传播有效的做法，减少整个自然资源价值链的腐败。